“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”安全是企业效益的源泉，是企业整体综合管理水平的具体反映。安全管理提升与安全文化建设是相辅相成的，前者侧重于建立约束企业全员的行为规范，后者在于凝聚统一全员的思想认识，将二者结合，在企业内部营造自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围，最终实现持续改善安全业绩、建立安全生产长效机制的目标。在中国石油新疆油田70年的发展历程中，安全文化建设从总结经验摸索起步，过渡到积极学习借鉴国内外先进实践。进入新时代、迈向新征程，新疆油田的安全文化建设之路也开启了创新发展的新序幕。其中，2017年正式编制并印发的《新疆油田公司安全文化建设方案》，成为安全文化建设进入新阶段的重要里程碑，核心主旨就是系统化有形、有感开展企业安全文化建设，重点任务之一就是通过安全文化中心建设，将安全文化从过去“看不见、摸不着”的概念，转变为有形、有感认知的系统体验。

新疆油田安全文化中心自2017年立项筹备，经过近6年时间完成建设。力求全面回顾历史，系统提炼和传承油田安全发展历程中凝结的宝贵智慧财富；客观立足当下，对标国内外先进企业管理实践，明优势强信心、找差距补短板；大胆展望未来，深刻把握发展脉络，结合过往历史和当前定位探寻未来安全发展的“延长线”，新疆油田安全“心”文化逐步形成。

塑造提升，绘制安全发展蓝图

安全文化来源于安全管理，并指导安全管理，安全管理又提炼出安全文化，不断丰富安全文化的内涵与外延。文化是企业管理的“上层建筑”，需要具备稳定性、长期性和多元性等特别属性，建立符合企业自身安全管理实际的安全文化框架，是可持续开展安全文化建设的必要前提。新疆油田以“世纪油田梦、百年安全路”为主题，在对标《企业安全文化建设评价准则》（AQ/T 9005-2008）的基础上，全面落实中石油集团公司提出的安全文化建设有关要求，横向以历史为轴，对应不同时代背景和文化发展阶段；纵向从理念、制度、行为、物态四个维度诠释不同阶段的文化特征。它既作为探寻历史发展规律的分析基础，也成为长期开展安全文化建设的基本指引。

图1安全文化内核图

为促进安全文化体系与安全管理体系深度融合，既能够以文化建设支撑安全管理实践，提升全员对安全管理政策、要求的理解和认同，有效化解在安全发展过程中认识不一致、思维不统一的矛盾，又能够在体系运行管理中提炼出相对完整、系统的阶段性文化特征，具象化安全文化建设的成效与不足，新疆油田公司进一步将安全文化建设的各个维度与管理体系框架中的相关要素衔接对应，推动安全文化建设框架与管理体系要素构成相匹配、相对应。

总结凝练，理清安全发展脉络

“以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”企业安全文化不是一朝一夕形成的，在长久的发展历程中既积累出正向的安全文化元素，也存留过负面的问题和顽疾。着力在历史的积淀中求同存异，反映出真正与时代背景和企业发展历程相适应的文化发展曲线，最终实现能够让当代人将自己的理念认识对标到漫漫历史长河中，探寻安全是什么、为什么、怎么办，自己对安全的认知是停留在过去，还是符合当代，或是超前面向未来，进而推动企业全员安全价值观不断趋于统一。

新疆油田是新中国成立后的第一个大油田，被誉为“共和国石油工业的长子”，有着悠久的建设开发历史。在不同发展背景下，安全文化既受制于人的主观认识水平，也更决定于客观物质基础。为了使安全文化发展脉络更加具体、清晰地得以体现，在原先理念、制度、行为、物态四个维度之下，再次细化出若干个二级文化维度，通过提炼文化特征的方式，推动安全文化发展脉络进一步具象化。

图2 安全文化发展脉络图

以目标指标为例，该二级维度是可量化体现理念文化发展变化的主要标志。通过梳理不同历史时期国家、中石油集团以及自身的管理制度132部，各级通知及相关文件241份，统计分析各类安全生产事故215例，总结出下述变化趋势：

— 艰苦创业阶段，油田建设之初，没经验、没技术，只能通过事后对伤亡结果进行统计的方式，摸索、总结导致群死群伤事故的原因，在结果上也仅能预防同类事故的重复发生。这也从侧面反映出，在当时“出事故是不可避免的”成为一种普遍共识。

— 改革奋进阶段，20世纪80年代起，国家和中石油集团开始采用“千人死亡率”“千台车死亡率”等更加科学的统计指标，并以逐年“硬下降”的方式对安全生产业绩进行约束，如原石油工业部1987年给新疆油田下达指标为千人死亡率0.2，至1991年下降至0.15。说明随着安全知识的普及和生产技术条件、物质条件的不断改善，预防事故发生成为可能，削减事故总量也成为必然要求。

— 科学发展阶段，进入21世纪，“零事故”成为可实现的目标，在具体指标上，横向上逐步将承包商生产性亡人事故等纳入指标考核体系，纵向上关口前移，对“设备定期检测率”“职业健康体检率”等过程性指标有了新的约束，以过程安全确保结果安全成为一种新的思维方式和工作模式。

— 高质量发展阶段，指标体系进一步完善，细化分解为杜绝类、控制类、管理类三大模块。“自查隐患奖励”等QHSE“挣奖金”机制逐步建立，也标志着非责备型文化氛围开始兴起，全员履责的基础得到进一步夯实。

综上所述，结合习近平总书记指出的“不要强调在目前阶段安全事故‘不可避免论’，必须整合一切条件、尽最大努力，以极大的责任感来做好安全生产工作”有关论述，“一切风险皆可防控，一切事故皆可避免”也逐步过渡为全员共同的安全价值观。

传播交流，打造安全文化生态

以“文化内核图”支撑顶层设计，以历史发展脉络作为工作主线，推动有形、有感开展安全文化建设的重要载体就是多种形式的展现、体验和互动。在设计新疆油田安全文化中心的过程中，新疆油田公司以质量健康安全环保部、党委宣传部/企业文化部、新疆培训中心相关人员为主体组建专班，收集历史政策制度及通知文件1323份，图片素材5631份，视频资料约561小时。通过全面分析梳理，历经16次评审，形成安全文化通稿1份，精选并修复照片232张，剪辑和新拍摄视频86分钟，配套开发安全文化多媒体展示功能15项（历史劳动保护换装体验、安全大数据分析等互动体验功能2项），最终形成以不同时期人物安全故事的泪点、痛点、感动点为支撑，以历史安全发展脉络为主线，以各个维度为展示面的系统性安全文化展示、培育和传播中心。切实成为新疆油田有形、有感开展安全文化建设的核心抓手。

同时，新疆油田以安全文化中心为牵引，统揽企业整体资源建设，建立“学、思、践、悟”发散式功能布局和立体式文化生态环境。在系统展示安全文化脉络基础上，安全文化中心为两级机关设立双重预防专厅（方法论），为基层单位设立自主化管理专厅（实践论），全面提升全员安全理念意识。与此同时，整合公司培训、实训、体验、现场等资源，以采油、井下作业等14栋工业实训厂房为载体，“动手练”安全操作技能和现场风险管控能力；以安全体验馆为支撑，“切身体验”机械伤害、物体打击、高处坠落等事故恶果；以油气田生产现场先进基层站队和班组为平台，“深刻悟”安全文化建设对提升安全管理业绩，进而反映企业综合管理水平的重要意义。

近年来，新疆油田安全文化中心以及其他各项资源被广泛运用于中石油集团在疆企业的领导干部、管理人员、操作员工等各级培训项目，年均培训规模体量达到1.5万人次，为中青班、领导干部能力提升培训、高技能人才培训、新招录员工岗前培训等培训对象提升安全理念意识和管理操作水平作出突出贡献。同时，年均接待地方政府及企事业单位、其他能源企业各级领导干部和管理人员参观30余场次，新疆油田乃至中石油文化外溢价值得到彰显，区域安全文化阵地的建设初具雏形。

下一步，新疆油田计划将安全环保履职能力评估、基层站队标准化建设、班组HSE自主化建设以及各类各级安全工作会议等专项工作纳入有形、有感开展企业安全文化建设的范畴，推动安全文化建设在各项管理实践中取得发展，促进安全文化在统一全员思想认识中发挥作用。在持续深化改革的背景下，有效化解部分领导干部和员工对安全管理政策和要求不理解、不支持、不认同等思想上的矛盾，进一步凝聚干事创业的决心和信心，为新疆油田高质量发展和高水平安全良性互动奠定坚实基础！（袁东亮 黄志伟 张毅 陈军杰 邱雪）