张京  赵占岭

自《山西省统筹煤炭行业发展和安全新规十七条》（以下简称“新规十七条”）出台以来，潞安化工集团一场安全治理变革正在加速推进——制度条文不再是挂在墙上的文件，而是一步步变成井下巷道里看得见、摸得着的改变。

从“一份文件”到“一张清单”

 文件是硬规定，落实靠行动。“新规十七条”，条条管着要害，可如果只是层层转发、开会传达，就难免“以文件转文件、以会议落实会议”。这一次，能源事业部换了个做法：把文件摊开，一条一条“过筛子”。

能源事业部组织有关部门（单位）对新规十七条进行任务分解，逐项梳理工作现状、存在问题、提升达标计划，形成《新规十七条工作任务分解及对标自查落实表》。哪一条由谁负责、差距在哪里、怎么补齐，一目了然。

整治顽疾最考验落实的成色。针对隐蔽工作面、监控数据造假等行业内的“老毛病”，集团打出了组合拳：健全采掘作业和图纸动态管理制度，开展全面排查，从根本上消除隐蔽采掘点、图实不符问题；推广应急管理部安全生产举报平台小程序，推动全员参与监督。监控系统更是盯得紧，坚决杜绝包裹传感器、修改数据、屏蔽报警、增设“一键替换”后门。依托集团综管平台上线的“智能研判模块”，让异常数据自动侦测、精准预警；查实的造假行为一律“一案双查”，既追究操作人员责任，也倒查管理人员的失职失察。

 责任落实动真格。及时签订安全责任书，第一责任人的担子压实到位；“三管三必须”实施细则严格落实，严抓源头管控，科学统筹采掘部署，从根源上杜绝超能力生产行为。

监督的尺子也换成了新刻度。安全生产资金投入使用、安全工程项目建设成为审计重点，安全费用足不足额，大数据分析说了算；强化产销数据比对管理，从严规范涉税管理；“行刑纪”衔接贯通机制日趋完善，追责的链条环环闭合。

 在治灾防灾领域，工程进度表同样排得满满当当：黑龙煤业公司、伊田煤业公司、黑龙关煤业公司35kV输变电工程建设加速推进；抽采能力不足的矿井进行泵站改造扩容，新采区新建地面瓦斯抽采系统；电子封条按规定安设，违法“四链”整治常态化开展，第三方机构出具虚假报告等行为实现有效管控。

从“统一部署”到“各显神通”

 集团已经作出部署，各矿该怎么落实？答案是结合实际，因地制宜。围绕落实“新规十七条”，各单位结合各自实际，推出了特色举措。

 在黑龙关煤业公司，责任链条一直拉到了班组：主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人、队组和班组是现场责任人。井下废弃巷道、密闭墙、采空区边缘，每月都要过一遍“筛子”；井下所有作业点全部如实上图，坚决杜绝“阴阳图纸”。地面工业场地里，JSG-7型束管监测系统与瓦斯监控、人员定位、视频监控协同运转，关键参数24小时不间断采集上传，杜绝设备“带病”运行。入井人员还要连闯“三关”——定位卡、虹膜识别、矿灯信息三重绑定核验，确保入井轨迹全程可追溯。

在夏店煤矿，井口、调度室立起宣传牌板，专题广播、电梯视频轮番上阵，“人人讲安全、个个会应急”的氛围更加浓厚。对学习进行了明确规定：新规纳入调度会重点学习内容，安监处专项检查，不漏一队、不落一人；线上培训平台全员学习打卡，未按要求完成的员工进行考核，单位负责人连带考核。对标治本攻坚三年行动“1+19”方案开展“回头看”，分类建台账、实行销号管理；每旬5日的安全生产专题协调会，雷打不动。

在古城煤矿，一组看得见的数字让人感受到了落实的力度：13个责任部门、21条提质达标提升计划、30项常态化落实举措、25项重点工作动态跟踪、41条专业化整改措施。在近期该矿的专项部署会上，对新规第十七条进行逐条解读，“矿长统筹、分管领导牵头、部室具体落实”的层级工作体系至此建立起来；随后全矿干部员工依托在线平台完成专项培训并统一闭卷考试，不合格者补考直至过关。井口检身工逐人核验定位卡，每班核对入井人数、定位数据、矿灯领用三本账——三方一致才放行，人员入井全过程精准管控。

 从“要我做”到“我要做”

在煤矿井下，安全员以前巡查时，个别班组存在懒散和侥幸心理，如今不管有没有人盯着，传感器该怎么校验就怎么校验，定位卡该挂就挂。“不是怕罚款，是心里明白了——那根线连着的，是自己和工友的命。”矿工们纷纷表示。他们所说的“线”，正是矿井上线的智能研判模块，任何异常数据都会自动预警。

变化不止体现在井下。在岗前仪式上，过去是念文件、走过场，如今是工友轮流讲身边事、算安全账。一位综采队班组长算了笔账：“一次违章省下的十分钟，抵不上一次停产整顿的损失，更抵不上家人的牵挂。”通过线上学习平台的打卡机制，让员工养成了每天上线刷一刷的习惯——从“被要求学”到“主动看”，考核的罚单也越来越少开出。

“以前是人情大过制度，现在是制度护着人情。”古城煤矿井口检身工说。

这种个体的转变，正在汇成群体的自觉。举报奖励机制让员工从“旁观者”变成了“监督员”；闭卷考试让青年员工互相“较劲”，补考从“丢人的事”变成了“较真的事”。新规落地之初，多少人有“被动执行”的压力，随着智能监测、全员培训、刚性考核等机制逐步运转，“要我安全”正一步步变成“我要安全”。

个体的自觉背后，是两级同频共振的制度设计——集团负责“定标准、建机制、强监督”，矿井负责“抓现场、堵漏洞、见实效”。这一制度设计要靠一系列措施来实现，所有安全举措都要靠每一名职工来执行。从隐蔽工作面拉网排查到监控数据智能研判，从外包队伍全链条管控到“五量”交叉比对防范“三超”，一项项举措环环相扣，织密了矿井安全的防护网。而在更深层面，通风管理向3.0模式转变、高风险区域智能化打钻、“瓦斯—地质—矿压”协同治理技术攻关等新课题的铺开，正推动安全治理从“守住底线”迈向“追求卓越”。

安全管理没有终点，责任落实永不停步。据了解，下一步，集团将持续开展常态化专项监督检查，对照新规逐条复查销号，健全常态化督查、清单化整改、刚性化问责长效机制，推动“新规十七条”从“阶段性达标”走向“常态化长效”，以高水平安全保障煤炭产业高质量发展。