新华财经上海12月21日电（记者 宋薇萍 严曦梦）《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）近日正式发布，从数据产权、流通交易等方面提出20条政策举措，初步搭建了我国数据基础制度的“四梁八柱”。

数据要素的权属及其确立规则的不清晰，一直以来是影响我国数据要素流通交易的制约因素。多名专家在接受记者采访时表示，在数字经济蓬勃发展的当下，“数据二十条”的出台恰逢其时地填补了这一空白。

“数据二十条对我国数据要素的发展方向起到‘指南针’的作用。”上海数据交易所研究院院长、复旦大学管理学院教授黄丽华说，“数据二十条”以数据要素流通交易和使用作为主线，立足于我国数据要素市场的实际和国情，充分肯定了数据要素流通交易和使用的价值和战略意义的同时，为数据要素流通交易和使用起到举旗定向的作用，为数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等领域的探索、实践以及四大制度建设指明了方向。特别是其中提出构建数据产权制度，是以满足数据要素流通使用需求为出发点，以保护相关主体的权益为基础，提出了数据权属的三权结构性分置。这是一个非常有意义的关于数据流通中权属分置的顶层设计，是建设具有中国特色的数据产权制度体系最核心的思想。

上海市数据科学重点实验室主任、复旦大学数据产业研究中心副主任、复旦大学计算机科学技术学院教授朱扬勇在接受记者采访时表示，“数据二十条”以制度形式把数据要素概念落实到了实际操作层面，从数据生产、流通、运用全面给出了制度安排，并设置了红绿灯，为规范、有序、有效地开发利用数据、发展数字经济提供了制度保障。同时，解决了数据要素市场建设过程中遇到的数据权属、发展与安全、市场主体与个人权益等一系列问题。“数据二十条”的出台意义非凡，将在我国数字经济发展中发挥基础性作用，数字经济将步入有序有效发展新阶段。

“作为数商，在‘数据二十条’中我们找到了自身的定位，深受鼓舞！”金润数科董事长徐赛花对记者表示，金润数科作为第一批数据产品供应商，拥有近十年的交通行业数字金融运营经验。其中，公司与拥有公共数据的交通部相关职能部门联合运营、共享收益的运营模式，符合“数据二十条”的主要精神。

徐赛花表示，“数据二十条”突破性地建立了数据产权结构性分置制度，把数据要素的相关权利进行拆解，分为数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权，赋予数据要素市场的不同主体按照自己在市场中的角色不同、贡献不同，享有不同的权利，并有权获得相应收益分配权。这些顶层设计为将来建立一个充满活力的数据要素市场提供了制度的保障。

“根据‘数据二十条’，我们作为数据商享有数据加工使用权、数据产品经营权，同时收益权也得到了制度性的保障，这些制度性、原则性的规定坚定了我们做大做强的信心。”徐赛花说。