中流击水，奋楫者进；发展关头，改革者胜。

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。十年来，锐意蝶变的日照，聚焦点、破难点，坚定不移推进全面深化改革；统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各领域改革；持续深化教育、医疗卫生、养老等民生领域改革；推动港产城融合发展、国企重组、营商环境优化等硬任务，推进无证明城市、基础教育、听民声走流程等具体改革事项……财政管理、体教融合、国有企业、医疗保障等改革走在全国、全省前列。从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，日照市不断完善改革的框架布局，拓展改革的深度广度，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

　　尤其今年以来，日照市把“走在前、开新局”作为推进改革的一条主线，统筹推进重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍，有效推动了“十大创新”和各项改革任务落地落实。产教融合发展、市域治理、食品安全基层共治等12项改革创新经验走在全国前列；成功跻身全国城市创新能力百强……改革的强劲脉动，让城市更具创新活力，也为城市蝶变注入了澎湃动力。

　　深化“放管服”改革

从“往返多次”到“只跑一次”

　　就营商环境而言，深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。

　　近日，受凌云工贸有限公司委托，代理人王先生到东港区政务服务大厅申请办理山海天分公司设立登记事项。工作人员受理材料并初步审查后，随即传送给山海天行政审批服务局进行线上审核和核准，电话即时对接审查结果。从受理材料到王先生拿到营业执照，用时不到半小时。

　　办理如此高效，得益于全市持续深化“放管服”改革和“一体化”政务服务。全市各级审批局互为受理前台和办理后台，任一政务大厅均可受理业务，此举有效破解了企业群众办事“多头跑、跑远路”难题。

　　此外，日照市还开展优化营商环境创新突破行动，启用全省一流、3.15万平方米的新市级政务服务大厅，整合原有6处市级政务服务场所为一处，进驻1192项依申请政府服务事项，真正让群众只进一扇门，就能办成所有政务服务的事。这些措施的实施，受到了群众的广泛认可。

　　近年来，日照市大力推行“一门办理”“一窗受理”“一链办理”，依申请政务服务事项全部实现“只跑一次”，企业开办时间从30天左右压缩到半天、最快20分钟，工程建设项目全流程审批时间从200多天压缩到75个工作日以内，市场主体数量突破4 0万户，是2 0 1 2年的3.2倍。

　　从“往返多次”到“只跑一次”，正是日照市“放管服”改革向纵深推进的生动写照。

　　迎着群众期盼走

“一网通办”，破解民生难题

　　十年来，日照市全面深化改革始终遵循以人民为中心的价值导向，解民忧、纾民困，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感——

　　—有件事让日照市民孙先生至今难忘：去年12月16日，他到昭阳路派出所办理户口迁移，忘记带婚姻证明，本以为白跑一趟，没想到民警登录“无证明办事”服务系统后，很快就从市民政部门调取到其婚姻信息。孙先生感慨：“‘无证明城市’，办事就是省事儿！”

　　无证明城市给市民带来极大便利。2021年5月17日，日照市“无证明办事”服务系统全面上线试运行，这是全省首个“无证明办事”服务系统。截至目前，全市实现5221项事项无证明办理，而其背后的技术支撑就是去年6月28日上线运行的日照城市大脑。

　　据了解，在去年日照的15项“为民办实事”项目中，排在首位的便是“城市大脑”建设。目前，“日照城市大脑”接入全市158个系统、38家委办局的1393项、53亿条有效城市体征数据，建成300多个应用场景，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。数林指数跃居全国地级市第4位。

　　迎着群众期盼走，用改革去破解民生难题。去年以来，针对群众反映的办一件事需要跑很多次、去很多个单位的问题，日照市推出了“一件事”主题服务改革，到目前已开发推出婚育、就学、就医等“全生命周期”场景44种，受到群众的普遍欢迎。

　　其中，2021年，日照市制定实施全国首个《婚育服务事项全程网办服务规范》地方标准，整合出生医学证明、户口登记、生育津贴和社保卡领取等11件相关事项，使提报表单数量从11张压缩到1张，办理时限从4 . 5天压缩到3分钟以内。

　　针对过去治理资源分散等问题，日照市通过资源集成，打造市、县、乡三级实体化“社会治理服务中心”，市级整合来访接待、12345热线办理、公共法律服务等7个中心，健全“访、调、仲、诉”全要素服务链条，将分散在各部门的负责人民调解、劳动关系等12个职能科室，打包整体进驻中心，协同联动化解风险，实现了让群众反映诉求、解决问题“最多跑一地”。

　　围绕群众生活的方方面面，日照市推出的系列改革举措得人心、暖民心、筑同心，激发起城市不断奋进的动力。

　　以问题导向深化改革

突破难点痛点，推动改革发力见效

　　改革由问题倒逼而生，又在解决问题中深化。只要瞄准经济社会运行中不断变化的实际问题，改革就有了靶心和方向。

　　疫情影响下，如何应对经济下行压力？日照市以政策集成发力和有效供给来应对，打出了一套精准有效的政策“组合拳”，密集制定出台“稳中求进”高质量发展40条、“专精特新”企业培育、企业上市、科创企业投贷联动、“数字经济”倍增、技改专项贷、青年人才9条、“突破莒县”15条等一揽子激励政策措施，以政策的靠前发力，应对经济下行压力。

　　在改革攻坚的过程中，如何放大改革效应？日照市更加注重改革系统性、整体性、协同性，推动资源集成、政策集成、措施集成，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

　　数据是最好的证明。今年1至8月，全市新登记、实有市场主体同比分别增长11.7％、12.9％，增幅均居全省第3位。在全国公共服务质量监测中，日照市政务服务等5个领域满意度位列全省第一。

　　此外，日照市以国企改革三年行动为主线，加快推动各项改革任务落地落实。截至8月末，全市国有企业资产总额、营业收入、利润总额和上缴税费同比分别增长1 7 . 0 4％、3 7 . 4 2％、5 2 8 . 0 3％和24.8％。在2021年度各市落实国企改革三年行动重点任务评估中，日照市位列全省A级第一名。

　　十年来，日照市坚决落实党中央改革部署和省委工作要求，坚持用好改革“关键一招”，相继推出一批具有引领性、牵引性的自主改革事项；课后服务综合改革在全国推广；河湖长制、财政管理改革获国务院督查激励；日照市入选中央财政支持普惠金融发展示范区；体教融合、城镇老旧小区改造、紧密型医共体、数字乡村建设等一批改革典型走在了全国前列；今年新争取国家跨境电子商务综合试验区、全国青年发展型县域试点等国家级、省级试点53项……日照人始终用改革创新的锐气、干事创业的激情撰写着这座城市的成长日记，人民群众对改革有了更多的认同感和获得感，也更深切地感受到“生活在日照就是幸福”。

　　发展永无止境，改革再踏征程。展望未来，以更大力度深化改革为发展赋能，通过不断深化改革攻坚引领日照蝶变，日照正快步疾行。