青岛市生态环境局平度分局坚持问题导向，闭环理念，大胆改革创新，强化制度衔接，致力以改革的方法解决问题，率先在青岛各区市中选聘第三方对建设项目环评文件进行技术评估，并以此为契机构建建设项目环评、排污许可、总量减排、安全生产等制度融合体系，切实发挥环评审批在源头预防中的效力，助力深入打好污染防治攻坚战，推进经济社会高质量发展，有力提升了环评审批依法履职的能力，助力企业节能提效，优化营商环境，取得良好效果。
坚持闭环理念环评 审批源头预防作用进一步提升
全面复核前三年环评文件。坚持“新官理旧账”，选聘第三方对前三年批复的重大、敏感建设项目环评文件进行全面技术复核，共复核16份环评文件，发现各类问题124个，并予以妥善纠正，避免了之前批复的环评文件“带病”指导企业环境管理。
全面提升环评审批绩效。在招标合同中明确约定，第三方对新、改、扩建建设项目环评文件除进行技术评估外，还需选取不低于建成项目40%的企业实施跟踪评价，以验证技术评估的可靠性。项目实施以来，严把生态环境准入关，坚决杜绝环评文件抄袭、关键内容遗漏、数据结论错误、弄虚作假等问题。截至目前，已技术评估环评文件24份，发现问题158个，均已督促环评单位整改到位。
坚持系统观念 制度联动作用进一步体现
强化了与排污许可的衔接。环评管准入，许可管运营。通过技术评估，指导环评单位全面加强环评与排污许可在管理对象、管理内容和管理体制机制等方面的衔接，统筹考虑、科学合理提出污染物排放计算方法、监测频次和其他环境管理要求，有效避免因环评与排污许可管理要求不一致而产生的冲突，为下步“两证合一”审批提供了有益探索。
优化了与总量减排的联动。以技术评估为依托，对内通过与执法部门、水、大气管理科室的联动，对外通过与发改、住建、交通等部门的联动，在环评审批阶段就全面梳理建设项目，深挖减排潜力，通过“以新带老”等途径，储备总量减排指标。同时，健全了污染物排放总量替代指标的科学配置与建设项目环评审批联动机制，避免建设方为同一项目环评审批多次“跑腿”。今年以来，已对24家改扩建企业提出了18条污染防治整改提升意见，实现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等总量减排21吨。
突出了安全生产的要求。2020年以来，国家、省、市陆续明确了生态环境主管部门的安全生产职责。要求是明确的，关键是如何落实。平度分局以技术评估为切入点，探索将生态环境主管部门的安全生产职责纳入环评全过程。一方面，通过技术评估督促环评单位在环评文件中认真分析可能存在的安全隐患，提出安全管理的意见建议，明确危废管理、污染防治设施运行、突发安全事故处置等方面的管理要求。另一方面，在环评批复中明确建设单位应严格落实环评文件中的安全管理措施，开展安全生产评价和隐患排查并报安全生产主管部门备案。
坚持服务理念 助力发展成效进一步凸显
倒逼作用进一步显现。对改扩建项目，抓住技术评估专家现场踏勘的机会，一次踏勘，全面梳理，对项目原有的环境历史遗留问题“把脉问诊、找准病根、对症下药、靶向治疗”，做到问题精准、病因精准、措施精准，全方位提高污染治理水平。截至目前，共帮扶16家企业，梳理出56个现存环境问题，制定了科学合理的问题整改方案，并督促企业在环评批复前全面完成整改。
企业负担进一步减轻。通过对建设项目环评文件严格把关，从经济、技术和环保等方面综合考虑，在保证污染物持续、稳定达标排放的前提下，综合考虑企业生产工艺、设备、原辅材料、空间布局、污染防治设施运行效率等因素，优化污染防治设施设计和数量，科学预测危废产生量，有效减少了企业的无效投资，节约了企业后期设备运行管理成本、自行监测成本和危废处置成本。经评估，为青岛缘晟源塑料制品有限公司年产20000t塑料制品项目优化减少了3套废气处理设施、5根排气筒；为青岛提迪凯电子有限公司年电镀133.04亿个电子元器件项目优化核减了重金属镍排放量0.021Kg/a。
环评单位管理进一步规范。整个技术评估过程在生态环境主管部门的监督下，严格按照程序和规范要求开展。评估单位独立开展工作，规范选取专家，全程录音录像，评审公正进行，及时发现和梳理问题线索，深挖根源，依法依规提出评估意见和处理建议，签字后存档备查。截至目前，共技术评估环评文件24个，发现问题158个，提出排污许可重新申请或变更、总量控制、应急预案备案、建设单位开展自行监测等有针对性的意见建议81条，生态环境主管部门对建设单位的管理更有底气。
办事效率进一步提升。通过技术评估，对环评文件存在的问题查找的更加精准、生态环境主管部门对问题的掌控更加全面、企业对问题的整改更加高效，避免了环评单位对问题多次反复修改、来回退件的情况，环评审批效率大幅提升，环境影响报告书的审批时限由法定的60天压缩至3个工作日，环境影响报告表的审批时限由30天压缩至3个工作日。
下一步，平度分局将进一步发挥环评技术评估的优势，按照预期绩效目标要求，对批复后建成投产的企业进行污染防治设施建设运营情况、各类污染物排放达标情况、安全生产等环境管理要求落实情况跟踪核查，验证环评批复提出的污染防治设施和环境管理要求是否科学有效的同时，对存在问题结合排污许可证核发和污染防治设施竣工验收工作进行实时纠正，真正让环评审批工作既能守住底线把好关，又能聚力融合服务经济社会高质量发展。
