新华财经北京11月7日电（记者余蕊）经国务院同意，《国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》7日发布。意见要求，进一步完善政策环境，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，加大力度支持民间投资发展。

用市场办法、改革举措激发民间投资活力

民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。2012年以来，我国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上，成为拉动投资增长的主力军。

“在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，专门出台支持民间投资发展的政策，发力准、举措实，意在着力破解制约民间投资发展的体制机制障碍，补齐投融资配套政策短板，优化民间投资社会环境。用市场办法、改革举措激发民间投资活力，有利于稳定市场预期、增加就业岗位、促进经济高质量发展，助力实现中国式现代化。”国家发展改革委投资研究所副所长盛磊说。

普华永道中国市场主管合伙人梁伟坚认为，良好的政策环境是推动民间投资稳步发展的重要基础。中国鼓励民间投资的政策频频出台，相信能够有效提升民间投资的积极性。

意见要求，根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。

盛磊表示，目前“十四五”规划102项重大工程在有序推进，一批重大项目正在加快建设，吸收、撬动民间资本投资参与重大项目建设，有利于发挥民间资本在稳增长中的重要作用。

支持民间投资转型升级

意见要求，鼓励民营企业立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，积极加大先进制造业投资，持续提升核心竞争力。鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展。

2021年，我国制造业增加值达到31.4万亿元，连续12年位居世界首位。今年前三季度，高技术产业投资同比增长20.2%，高于全国固定资产投资增速14.3个百分点。

盛磊认为，当前我国制造业已经从打造规模优势，到了加速推动产业基础高级化、产业链现代化，加快实现高技术领域核心突破的关键时期。

“在我看来，发展先进制造业的核心是创新，就是掌握关键核心技术。”山河智能装备股份有限公司董事、副总经理全登华说，“以我们公司为例，新建的中挖动臂智能焊接生产线，融合数字孪生技术，可实现多机型动臂智能化柔性化生产，生产效率可以提升2倍以上；新建的智慧下料中心，大幅提升了产品切割效率，人力成本可以节约53%以上。”

数字化、网络化和智能化发展，也为民营企业提供了新的增长引擎。京东集团坚持十几年持续打造供应链基础设施，努力实现货网、仓网、云网三网打通，也因此拥有了自身的核心竞争力。

“自2017年京东集团提出面向技术转型以来，到今年二季度末，京东在基础科学和技术研发上的投入累计近900亿元。”京东集团高级副总裁胡伟说，物流基础设施走向数字化、网络化和智能化，为京东带来了巨大的改变。2018年京东的库存周转天数为37-38天，相当于每年周转不到10次；而今年上半年已经降至最低的30.2天，相当于一年周转了12次，供应链效率明显提升。

“此外，对于电商来说，履约费用是完成商品交易的主要成本支出，京东的履约费用率也从6年前的8%以上降至目前的6%左右，这2个百分点对于京东以及数万家供应链企业来说，意味着成本的巨大下降。”胡伟说。

探索开展投资项目环境、社会和治理（ESG）评价

意见提出，完善支持绿色发展的投资体系，充分借鉴国际经验，结合国内资本市场、绿色金融等方面的具体实践，研究开展投资项目ESG评价，引导民间投资更加注重环境影响优化、社会责任担当、治理机制完善。

清华大学PPP研究中心主任、公共管理学院教授杨永恒认为，ESG评价是关注环境、社会和治理责任而非财务绩效的投资评价方法，强调投资活动对生态环境、社会发展以及相关利益主体权利保障和价值实现程度的影响。

“当前，国际上的ESG评价主要针对上市企业开展，专业评级机构很少针对单个投资项目开展ESG评价。”杨永恒说，以投资项目为对象开展ESG评价，有利于从源头上树立责任投资理念、引导企业负责任的投资行为，帮助民营企业从环境、社会、治理等角度全方位评估投资项目质量，进而规范投资行为，提高投资质量。