罗一平 中共晋中市委党校讲师、中共左权县委党校外聘师资
乡村振兴，产业先行。乡村产业振兴是乡村振兴的根本基础。2022年中央一号文件中指出，要聚焦产业促进乡村发展。乡村产业不仅仅指农业，它是由一二三产业构成的产业体系。乡村产业振兴必须依靠一二三产业的融合发展，助推乡村产业体系现代化。新发展阶段，现代化乡村产业体系的构建，需要文旅农产业的融合发展，以文塑旅，以旅彰文，文旅促农。具体而言，以传统的农业经济为基础，以乡村文化、乡村旅游产业为依托，寻找乡村产业发展新的增长点，形成产业链，三者融合发展推动产业升级，带动乡村振兴。乡村特色文化是反映当地历史、人文特色的载体，将本土特色文化与农业、乡村旅游业相结合，释放乡村旅游新动能、实现乡村产业新增长。以农业经济为基本，以旅游业为契机，以文化为纽带，带动乡村发展，不仅强了产业，富了农民，更美了乡村。立足新发展阶段，这不仅是推动乡村振兴取得新进展的有效路径，也是推进农业农村现代化的必然要求。文旅农融合发展需着力在县域统筹、体制机制创新和主体培育三个方面下大功夫，助力乡村产业振兴。
一、以县域统筹优化乡村产业空间布局
乡村产业空间优化，县域统筹是全局规划设计。当前，乡村产业布局不协调是乡村产业振兴面临的突出问题。推进文旅农融合发展，必须优化乡村产业空间布局。这不仅要求各地方政府清楚熟悉自身现有的土地、产业、人文、自然等资源要素，更能够精准谋划在此基础上当地经济发展的全局规划。乡村产业空间布局是一项系统性工程，关系到公共权力的运行和城乡资源的配置。在目前的公共权力运行体系中，公共管理权限逐级递减。同时具备事权和财的县级政权，具有资源整合和统筹规划能力。从全域发展的广度、城乡融合发展的高度，产业提能升级的深度，坚持生态优先、绿色发展，通盘考虑城乡土地资源利用、产业经济发展、生态环境保护、历史文化遗产传承等因素，整合资源，对乡村产业空间进行系统、科学规划和布局。根据村庄要素资源禀赋不同，做好产业分类和布局。例如，在条件允许的情况下，建立县、乡（镇）产业园区将工业企业集中；将农产品加工企业向有条件的乡（镇）开发边界内集；将农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等企业向行政村建设边界内积聚，以更方便地直接服务于种植养殖业。另外，村庄产业布局要充分考虑各自基础条件，发展本土化特色产业。在不侵占永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏自然环境和历史风貌的条件下，可发挥在地特色优势，利用本土资源发展农产品分拣、初加工产业，建设配套设施以发展休闲观光旅游产业，就近布局在村庄建设边界外。
二、以体制机制创新激发乡村产业要素活力
乡村产业要素活力提升，体制机制创新是保障。当前，产业要素活力不足是乡村产业振兴的一大障碍。乡村产业发展的三大要素——资金、土地、人才，大多集中于城镇，乡村缺乏稳定的资金投入、用地保障和人才支撑。推进文旅农融合发展，迫切需要通过体制机制创新，破除要素流动壁垒，激发要素发展活力。理顺县城、中心镇（乡）、中心（村）不同层级的分工协作关系，对目前分散在各部门的职能权限、资金项目、人员等资源进行有效整合，权责归一，改变多头管理的状况，使要素畅通流动，为此提供体制机制保障。在激活资金要素方面，要完善财政、税收、投融资等方面的扶持政策，促进社会资本和民间资本有序进入乡村产业，为文旅农融合发展提供稳定的资金保障。在激活土地要素方面，要持续深化农村土地产权制度改革，拓展产业用地供给渠道，加大乡村文化休闲和旅游项目用地的政策供给，对引领文旅农融合的企业给予用地政策支持，盘活农村土地资源，激发土地要素活力。在激活人才要素方面，对从事农村产业发展的人员，可制定以职业能力为核心的职业评价标准，突破户籍、地域、身份、档案、人事关系等因素的制约，畅通人才职称技术评定渠道。改造乡村教育体系，让更多农村青年接受职业教育，培养新型职业农民。出台人才激励政策，在就业、职称晋升等方面给予政策优惠和倾斜，推动高层次专业人才下乡入村。落实税收、信贷、用地、用电等扶持政策，支持能人返乡创业，推动乡村产业振兴。
三、以主体培育壮大乡村产业发展动能
乡村产业提能增效，主体培育是关键。推进文旅农融合发展，需要市场、政府、社会的多方参与，培育出具有竞争实力的多元化市场主体。强化政策供给，出台并实施信贷、税收、就业等优惠政策，鼓励和吸引市场多元主体参与乡村产业振兴。建立城乡统一的市场主体管理体系，健全县域公共服务平台，完善乡村公共设施，让家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农村集体经济组织等各类主体都能发挥效能。发挥供销社综合服务优势，推进基层供销社、农民专业合作社与金融机构对接，为文旅农产业主体提供贷款风险补偿金，缓解文旅农产业主体的资金压力，增强其市场竞争力。充分发挥现代科技对文旅农融合的支撑作用，推动农户、合作社、企业、政府之间资源共享、互联互通，增强文旅农产业主体的发展活力。积极培育一批产业链控制力强的龙头企业，发挥示范引领作用，带动上下游企业分工协作，使农业产业链向文化和旅游领域延伸，实现产业联动融通，使之成为引领文旅农融合发展的领头羊，为乡村产业提质增效提供强劲动能。着力培育家庭农场和专业合作组织等新型产业经营主体，通过政策适度倾斜，支持符合文旅农融合发展条件的家庭农场、农民专业合作社优先承担各类文旅农项目，并通过实物租赁、贷款贴息补助、示范奖励等方式，促使其转型升级。重点培育专业技术协会、专业服务公司等服务主体，利用其挖掘和利用地方文化特色的优势，打造不同特色的乡村文旅项目亮点，为乡村产业振兴增添智慧贡献。（基金项目：本文系＂红色左权＂课程体系项目阶段性成果）
