【摘要】干部作风能力提升，不但事关党的事业成败而且事关各地工作落实的具体成效。本文以青岛市干部作风能力提升作为主题，以实证研究为基础，以问题解决为主线，对青岛市干部作风能力提升问题进行了系统全面的调查、研究与分析。论文研究的着力点是通过揭示青岛市干部作风能力提升的“症结表现”及原因，把脉并找准青岛市干部作风能力提升的基本规律与特点，落脚点是以青岛市干部作风能力提升为目的，探讨并分析促进青岛市干部作风能力提升的新思路、新举措与新办法。

　　本文为青岛统一战线智库2022年度立项课题，课题编号QDTZZK2022095

　　【关键词】青岛市 干部作风能力 症结表现 对策建议

　　一、研究意义与背景

　　党的干部队伍是党和国家事业发展的中坚力量，是我们党最宝贵的财富。我们党要带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦，靠的是一支忠诚干净、实干担当、专业敬业的干部队伍。习近平总书记高度重视作风建设，指出，纠正“四风”不能止步，“作风建设永远在路上，任何时候都不能松懈”，强调“作风问题本质上是党性问题”，“党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦”，认为“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”，同时，还进一步强调指出，“风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心”。

　　当前，受复杂政治、经济、安全、环境等诸多因素影响，特别是新冠疫情冲击，整个世界的竞争合作格局正在发生巨变，世界在迎来百年未有之大变局的同时，各方面博弈都有趋于加剧之势，这给我们带来很多意想不到的冲击与影响。同时，国内经济发展转型，促进国际国内双循环，构建国内统一大市场，以及进一步提高整个国家的治理体系与治理能力，都对新时代干部队伍建设特别是作风能力建设提出了新的更高的标准与要求。综观青岛市干部队伍作风建设的现状，作风漂浮、工作不实，因循守旧、不思进取，敷衍塞责、不负责任，软弱涣散、好人主义等问题确实还不同程度存在。

　　正是基于以上背景与原因，山东省委提出要大力倡树“严真细实快”的工作作风，青岛市委市政府也将2022年作为全市作风能力提升年，这既是落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署的具体行动，也是回应群众期盼和市场主体呼声的必然要求，是推动高质量发展的现实需要。本研究主题，积极适应这种形势与政策的新发展、新要求，专门针对青岛市干部作风能力提升展开深层次的理论与实践研究，以为青岛市干部作风能力提升提供理论储备与路径选择。，

　　二、调查方法

　　论文研究主题专门针对青岛市干部队伍展开，聚焦研究青岛市干部作风能力提升问题展开。主要采取调研、座谈、问卷等实证研究方法，并通过文献资料、经验作法的大量借鉴与引用，展开基于实证研究的辩证与比较分析，最终得出青岛市干部队伍作风能力建设的症结因素、规律特点与建议措施。具体来说，论文设置构建了基本元素测量指标、标准要求测量指标、单位综合测量指标、个体分类测量指标、功效提升测量指标五大类对干部作风能力提升情况进行具体研究与分析，并走访调研了11个街道办事处，问卷调查135人，共发放200份，实际回收159份，有效问卷135份，有效率85%。

　　①职别特征。副科及以下占比68.89%，正科占比17.04%，副处占比7.41%，正处占比5.93%，副局占比0.74%。②年龄特征。20-25岁占比2.22%，26-30岁占比25.93%，31-35岁占比36.3%，36-40岁占比21.48%，41-45岁占比9.63%，其他年龄情况占比4.44%。③学历特征。中专学历占比0%，大专学历占比3.7%，本科学历占比59.26%，硕士学历占比36.3%，博士学历占比0.74%，其他学历情况占比0%。④岗位特征。1个岗位经历的占比25.19%，2个岗位经历的占比28.89%，3个岗位经历的占比26.67%，4个岗位经历的占比10.37%，其他情况岗位经历情况占比8.89%。⑤工龄特征。工作1-5年的占比23.7%，工作6-10年的占比39.26%，工作11-15年的占比18.52，工作16-20年的占比8.15%，工作21-25年的占比6.67%，工作26-30年的占比2.22%，其他工作年限的占比1.48%。

　　另外，为保证研究结论客观性，论文还专门针对非干部队伍群体，选取约30余人进行了第三方视角的开放式问卷调查及座谈交流，作为干部队伍调研数据的参照系进行对比分析。

　　三.研究结论

　　（一）基本数据指标的统计与测量

　　1.标准要求测量指标

　　表3-1 单位问题测量指标及平均频率（%）分布情况

　　说明：表3-1统计数据，是以凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流作为标准，衡量各单位在工作作风方面存不存在明显问题。

　　表3-2 个体问题测量指标及平均频率(%)分布情况

　　说明：表3-2统计数据，是以严真细实快为标尺，衡量个体在工作作风改进方面存不存在明显问题。

　　2.单位综合测量指标

　　表3-3 单位整体环境、基本状态测量指标及平均频率（%）分布情况

　　说明：表3-3统计数据，是一个单位整体环境、基本状态的测量情况，包括单位的任务承担、工作匹配情况以及单位领导班子对待作风能力建设的态度和推行的方法措施等评价。

　　表3-4 单位干部队伍状态测量指标及平均频率（%）分布情况

　　说明：表3-4统计数据，是单位干部队伍整体状态测量情况，包括单位干部队伍的整体工作认同感、工作自觉性、表率意识、工作态度等评价。

　　3.个体分类测量指标

　　表3-5 干部个体环境能力状态测量指标及平均频率（%）分布情况

　　说明：表3-5统计数据，是干部个体工作环境、能力状态测量情况，包括干部个体的作风标准掌握、任务承担、能力匹配、能力水平等评价情况。

　　表3-6 干部个体认识状态测量指标及平均频率（%）分布情况

        说明：表3-6统计数据，是干部个体认识状态测量情况，包括作风能力、单位满意度、岗位满意度、工作认同感等自我评估情况。

　　4.功效提升测量指标

　　表3-7 功效提升测量指标及平均频率（%）分布情况

　　说明：表3-7作风能力功效提升测量指标，主要是测量作风能力建设对工作促进作用的评估情况。

　　表3-8 功效提升路径指标及平均频率（%）分布情况

　　说明：作风能力功效提升路径指标，主要包括教育学习、制度完善、内部监督、外部监督四类指标及所属二级指标，主要测量作风能力提升不同路径的功效评估情况。

　　（二）研究结论

　　1.标准要求测量指标研究结论

　　经过多年干部作风能力建设，青岛市干部队伍主体能力水平、工作态度、现实状态，基本适应经济和社会发展需求。但对照山东省和青岛市干部作风能力提升的新要求、新标准，确实出现了一些与新时期任务、要求不相适应的地方。

　　2.单位综合测量指标研究结论

　　单位任务岗位匹配与任务承担存在着不相协调，在承担任务极为繁重情况下，工作岗位匹配情况不理想，显然会对干部整体作风能力提升造成障碍，并会产生持续不利影响。

　　3.个体分类测量指标研究结论

　　总体处于一个比较理想状态，但少数干部仍然存在一些亟待整改的地方，不掌握标准或掌握标准一般的占比14.81%。同时，工作认同感、岗位满意度、单位满意度等影响工作态度与工作作风在内的测量指标，一般、较弱和很弱的总体平均值占比仅15.8%，对整个干部队伍作风能力的扭转影响较大。

　　4.功效提升测量指标研究结论

　　90.37%的调研对象认为抓作风能力建设对工作的促进作用功效较好和很好，9.83%的调研对象认为抓作风建设对工作的促进作用效用一般，没有人认为抓作风建设对工作促进没有效果。同时，研究结论证明，制度的完善功效第一位，内部监督、教育学习、外部监督功效作用则分别排在第二，第三和第四位置。

　　四、青岛市干部作风能力提升“症结表现”及原因分析

　　（一）症结表现

　　1.工作职责方面

　　有的单位和干部存在拈轻怕重、重出名怕担责的现象，对上级或组织安排的任务存在讨价还价、挑三拣四，有利的抢着干、不利的往外推，推卸责任，存在不敢担当、不愿担当的现象。同时，调研发现，极少数单位和个人责任心和事业心不足，存在对政策和工作落实不闻不问、得过且过、敷衍了事、不认真抓现象。

　　2.工作落实方面

　　有的单位和干部工作落实重表面轻实质，对上级要求、指示，理解消极片面，执行过程中存在简单保守、僵化呆板现象；还有的单位和个人工作在岗不在状态，说一套、做一套，作风漂浮流于形式，好像在积极落实工作，实际是匆匆看客。调研发现，仍然有不少单位和个人把开会传达作为法宝，贯彻落实没有下文，把说了当做了，把做了当做成了的问题仍然比较突出。

　　3.工作方法方面

　　有的单位和干部管理松松垮垮，好人主义严重，逢事畏难回避，遇到问题“绕道走”，不愿直面问题，不愿想办法攻坚克难，而是把心思过多的花在上推下卸，讲空话、务虚功，推诿扯皮上。实践中怕得罪人，只摘花不碰刺，缺乏敢抓敢管、敢于碰硬、一抓到底的工作态度和魄力。

　　4.工作态度方面

　　有的单位和干部纪律松弛、不讲规矩、自甘平庸、安于现状、不思进取、工作散漫，存在工作拖沓迟缓，议而不决、决而不行，不推不动、不促不行现象，只求过得去、不求过得硬。特别是有些限时办结的工作，不按时限办理，能拖一时是一时，以至造成人民群众误解。还有的单位和个人不注意学习政策，习惯于照搬照抄，对新的工作形势、工作要求和规章制度反应迟钝，贯彻不力，思想不解放，工作不思变，导致工作中事事被动、处处被动。

　　（二）原因分析

　　青岛市干部作风能力提升过程中所凸显和反馈的一些问题，有的是一直存在的老问题，还有的是面对新的形势和任务要求，出现的一些新问题，主要原因是六个方面的“错位”所致。

　　1.思想认识错位

　　站位不高、思想认识不深甚至思想认识模糊，确实还或多或少存在，这或许是造成少数干部作风能力提升和养成动力不足的最主要成因与障碍。

　　2.标准系统错位

　　一些单位和个人不注意学习政策，习惯于照搬照抄，对新的工作形势、工作要求和规章制度反应迟钝，贯彻不力，思想不解放，工作不思变，导致工作中事事被动、处处被动。

　　3.任务承担错位

　　同原始任务时间和工作要求发生巨大偏移，以至给不少单位造成了工作忙乱，增加了很多不应该增加的任务，使一些本职所属、本来就应该做好的工作反而没做好，或者是降低标准给做了，从而给工作作风的形成和保持造成了系列障碍。

　　4.岗位配置错位

　　承担任务比较繁重的单位和部门，岗位和编制设置不是非常充裕合理，超过50%调研对象对单位岗位工作匹配情况给予了一般、不好或较差评价。

　　5.能力适应错位

　　不掌握标准的占比14.81%，能力匹配一般、较差评价占比21.48%，能力水平表现一般测量占比5.93%，直接导致“工作认同感、岗位满意度、单位满意度”等测量指标，“一般、较弱和很弱”的总体平均值达到了15.8%，说明能力适应错位问题确实还一定范围存在，并且对整个干部队伍作风能力提升造成较大影响。

　　6.监督体系错位

　　实践运转过程中存在着错位、越位、卡位等问题，某些领域和环节紊乱甚至干扰了作风能力提升效果。

　　五、青岛市干部作风能力提升基本思路及对策建议

　　（一）提高政治站位

　　1.要发挥党委统揽全局作用

　　把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务和根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，教育和引导广大干部在政治、思想和行动上与党中央保持高度一致，切实维护习近平总书记的核心地位和党中央的集中统一领导，坚定不移贯彻落实好中央和省市决策部署，以实际行动促进干部作风能力实现质的提升与飞跃。

　　青岛市党委政府以及所属各级党组织在作风能力提升工作中，要将干部作风能力提升工程作为党委（党组）理论学习中心组重要内容，列入议事和学习日程。同时，要不断加强各级机关党建工作，通过创建“讲政治、守纪律、负责任、有效率”模范机关活动，以及组织开展干部作风能力提升“比学赶超帮”系列活动，使各级党组织工作机制和工作努力，融入渗透到干部作风能力提升的方方面面。

　　2.要做好长远规划准备

　　2022年是青岛市干部作风能力提升年，要以此为契机，设立青岛市作风能力提升工程专门研究机构和强力执行机构，给予相应编制配备。主管部门要联合院校、智库等研究机构，做好统筹规划、顶层设计工作，探索制定青岛市干部作风能力提升工程五年规划或十年规划，把作风能力提升作为一项政治工程、系统工程、长期工程，久久为功、深入扎实的抓下去。

　　3.要优化当前方法与措施

　　紧扣作风能力提升行动计划，依托青岛市年度重点工作和政治学习主要内容统筹推进。将集中学习、个人自学、业务随学融入作风能力提升岗位和工作实际，形成系统有效的衡量指标体系，严格的计划、检查、汇报机制。要结合具体工作任务、具体工作岗位和具体工作绩效抓学习、抓落实、抓转变，党委议事学习政治站位和政治指向性要强，党课教育要突出重点，党日活动主题目标要清晰。要将党的政策、理论及方向指引融入贯彻到干部作风提升的日常，在实践工作过程中培塑并强化干部队伍的思想价值观及政治站位，在干部的实际工作过程中看表现、看成绩、看态度、看变化。

　　（二）细化标准体系

　　1.“严”二级指标设定体现

　　“严”二级指标设定及体现，可以通过政治站位、理论学习方面的党性锤炼是否严格，工作落实不作为不担当是不是严肃执纪问责，用人导向是否严明等方面来体现，还可以通过崇廉拒腐、纪律规矩执行等情况，以及干部正负面清单是不是落实，是不是有严格的监督管理措施等情况来体现。

　　2.“真”二级指标设定体现

　　“真”二级指标设定及体现，可以通过政策理论、业务知识是不是真学真信真用，办事过程中是不是工作认真、说话求真，澄清正名是不是敢于较真，为基层减负是不是真心等指标体系来落实。

　　3.“细”二级指标设定体现

　　“细”二级指标设定及体现，可以通过工作职责是不是细化到人，政策制定是不是考虑到实际，考核指标是不是适配具体单位等指标体系来进一步衡量和把握。

　　4.“实”二级指标设定体现

　　“实”二级指标设定及体现，可以通过激励优秀干部要实，为群众排忧解难、服务群众要实，对干部干事创业容错纠错要实，精文简会作风转变要实等指标体系来进一步衡量和把握。

　　5.“快”二级指标设定体现

　　“快”二级指标设定及体现，可以通过理论学习、上级精神贯彻落实要快，工作落实转办推进要快，职责部门督促检查要快等指标来进一步衡量和落实。

　　总之，干部作风能力提升是一个系统工程，其参照的指标体系必须科学论证与设置，既要目标清晰说得准，还要通俗易懂说得明。要将指标体系的刚性原则与落实过程的柔性原则灵活有效的进行结合，细化但不能僵化，以保证作风能力提升工程在系统和标准化框架指引下，沿着正确方向有力前进。

　　（三）筑牢联动机制

　　1.运转好体系内上下联动机制

　　首先，上级的任务下达及时高效。包括建设方案要系统，跟踪指导要科学，检查督促要合理。要结合作风能力提升实际，建立常态化、科学化建设、指导与检查督促机制，立足经常抓、抓经常，实事求是落实工作任务。

　　其次，负责工作衔接和工作贯彻中间环节，应第一时间反应、贯彻与落实，建立常规配套工作和建设机制。绝不能用文件传达文件，以会议传达会议。

　　最后，最终落实单位，应着力做好执行和落实工作。建立并完善作风能力提升正负面清单管理和工作机制，以及精准施治体系，督促干部队伍工作效率和工作面貌整体上的提升和改变。

　　2.运转好政府与社会联动机制

　　要切实畅通渠道和路径，建立单位协作与公众广泛参与的常态化社会联动机制，充分发挥好建制单位、人民群众以及协会、商会等社会组织的监督、沟通和建议作用。

　　（四）紧扣干部主体

　　1.强化干部主体理论素养的培养提高

　　党的政策理论方针、青岛市干部作风能力提升有关标准要求，以及干部本单位、本岗位业务前沿知识、基本技能知识，要从理论和实践结合角度，让每名干部学懂弄通做实，入脑入心入行，真学真信真用。

　　2.强化干部主体能力素质的培养提高

　　一是提升干部主体钻研业务的能力。坚持干什么学什么、缺什么补什么，通过向领导学、向同事学、向实践学，有针对性地增强干部主体的知识储备和业务能力，使每一名干部都真正成为工作上的行家里手。

　　二是提升干部主体发现问题、解决问题的能力。发现问题是解决问题的前提，干部工作过程中看不到问题就是最大问题，要鼓励干部主体深入一线调查研究，进社区、走企业、访群众，做到问题在一线发现、决策在一线落实、矛盾在一线化解。

　　三是增强干部主体职责和责任意识。通过持续不断作风能力建设，让干部主体深刻明白解决问题是本事，更是担当和荣誉，从而增强干部解决问题的积极性、主动性，积极主动的去回应群众诉求。

　　（五）适配制度规则

　　1.权责清晰原则

　　权责清晰是适配制度的核心，牵头部门必须“一责到底”，做到点线贯通，确保工作责任到岗、到人、到位。每个环节都必须明确干什么、怎么干、谁来干、干到什么程度、什么时间完成，同时，紧盯工作的环节和细节，建立任务、责任、进度三项清单，把工作责任做精、做细、做实、做好。

　　2.留足空间原则

　　实践执行过程中，注意掌握政策制度、权责要求的规律特点和政策本意，给业务、审批、职责等程序性事项，以及相应职责权限划分留足政策适配空间，避免工作过程中过度受条条框框束缚，而走向僵化极端。

　　3.规范平衡原则

　　监督设计是适配制度的必要组成部分，总体上的要求是规范平衡，其制度设计必须充分考虑考核总量和增量、局部和全面的平衡问题。实践中，要区分不同领域、不同类型、不同职能进行考核设计，要坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，突出考变化、考实效，推动抓重点破难题、补短板锻长板，综合运用多种方式考准考实干部干事创业的绩效，提高考核监督制度设计的精准度和公信力。

　　（六）强化任务引领

　　1.在任务完成中比能力本领

　　督促干部聚焦在“学”中增才干，在“做”中增实力，通过部门、单位、岗位重点和大项任务的引领和实施，锤炼干部作风、夯实干部能力、磨砺干部意志；建立干部作风能力和工作业绩公开展示平台，形成“周汇报+月总结+专项打擂”亮绩、赛绩的公开竞争模式，营造干部以实干论英雄的浓厚氛围和政策环境。

　　2.在任务完成中比担当作为

　　作风能力提升贯彻渗透于干部工作的各个环节，每个步骤都来不得半点马虎。任务引领过程中，既要围绕各部门、各单位的重点工作做文章，又要围绕各部门、各单位工作的基本面做工作。既要充分发挥优秀干部的担当表率作用，又要扎实开展以先进带后进、以示范促提升活动，使每名干部的担当作为精神和立说立行抓落实的能力都可以得到有效提升。

　　3.在任务完成中比精准服务

　　作风能力提升的任务引领，要紧紧急围绕群众的切身利益、群众关心的问题工作开展，既要比干部工作过程中的精准服务水平，更要比干部工作过程中的服务质量，要通过解决一批社会关注、群众急需急盼的事项，切实将社会和群众的呼声转换为作风建设上看得见摸得着的实事。

　　4.在任务完成中比创新突破

　　要善于从百年党史中汲取力量，善于从任务引领的实践锻炼、具体工作中总结经验，使整个干部队伍作风能力面貌焕发出“越是艰险越向前”的斗争意识，主动担当、迎难而上、争创一流的职责意识，切实突破作风能力提升方面思想和理念的束缚与制约。要借力网络和数字平台等新方式，拓展新的工作方法和工作思路，以奋楫争先的昂扬斗志促进青岛市各项事业的大发展、大进步。

　　参考文献：

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　　[2]青岛市各区市干部作风能力提升年有关文件.

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　　[4]加强干部作风建设-营造发展好环境[J].高环.奋斗.2017(13)

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　　[11]创新完善五项机制 促进干部作风建设[J].杨德林.中国职工教育.2014(06)

　　（作者简介，姜峰，山东兖州人，1974年出生，青岛恒星科技学院工商教研室副教授。）