中共四川省委党校  马雅星 余池枫    西南油气田公司   米庆  夏逢伟

2022年5月1日起，中共中央、国务院印发的《信访工作条例》正式实施，体现了以习近平同志为核心的党中央对信访工作的高度重视，具有重要的里程碑意义。信访工作是群众工作的重要组成部分，是了解社情民意、维护稳定的基础性工作，关系到社会稳定和谐的大局。近些年，随着中国石油集团连续改革重组，沉淀了一些涉及政策调整后的历史遗留问题，呈现出“涉稳群体多、人员多、责任主体多、时间跨度长、利益诉求复杂”等特点，给企业内部和社会带来了极大的不稳定风险。

中国石油西南油气田分公司（以下简称西南油气田公司）就是改革重组后的企业，其前身为1958年成立的四川石油管理局，经过60多年的改革发展和持续重组，原四川石油管理局部分业务和人员陆续分离重组进入川庆钻探、中油工程、四川石化等10个单位，历史遗留形成了“三多一长一杂”。多年来，西南油气田公司始终高度重视信访维稳工作，对平安建设进行了一系列探索和实践，坚持源头防范、强调企地共建，始终坚持以政策为主线，密切联系群众，扎实推进维稳信访基础工作，构建了以党建为引领的组织体系、以协同为基础的共建共治共享新格局、以和谐稳定为目标的维稳工作机制，为企业实现高质量发展夯实稳定基础。

一、党建引领，大力推动平安建设

西南油气田公司党委审时度势，坚持从企业实际出发，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，以确保四川油气田发展大局稳定为目标，提出把平安和谐企业建设置于企业发展全局中来谋划，强化组织结构，以党建工作引领维稳信访综治平安建设工作。一是强化党总揽全局作用。西南油气田党委和川庆钻探公司党委联合成立“四川油气田平安建设工作委员会”，七大片区分别成立“片区平安建设工作委员会”作为牵头单位，所属二级单位全部建立党委领导下的平安建设委员会，三级单位建立平安建设领导小组，明确职责、建章立制、规范流程、强化保障，形成上下贯通、全面覆盖的“1+7+N”组织体系、“1+N”治理体系，保障西南油气田企业平安建设稳步、高效推进。二是主动联合地方党委。注重与属地党委的沟通协调和联动融合，定期汇报企业维稳信访安保工作情况，争取地方党委的支持和理解。三是融入属地社区党委。石油小区主动融入属地街道社区党委，打造了以社区党委领导、居委会为主体，社区服务工作站、离退休党支部等为补充的多元管理教育服务格局，形成小区“党支部+居民+物业公司”三方联动的治理和服务体系。

二、协同各方，形成共建共治共享新格局

构建共建共治共享社会治理新格局需要牢固树立和谐共建是企地双方和企业各方共同发展需要的全局思想，西南油气田因地制宜、整合资源，营造良好的企内、企企、企地关系，最大限度地发挥各自的优势，共同参与油气田平安建设，寻求“最大公约数”，协调统一推进社会治理。

（一）构建“企企协同”共治体系

西南油气田公司强化企业维稳共治，上通川渝石油企业、四川油气田企业，下达片区单位、企业部门，通过四个层面的协同共治，有效厘清工作边界和职能定位，从根本上改变“综而难治、联而难动”的局面，提高了工作效率，确保不稳定因素和矛盾纠纷有人接、有人管、有人办。一是牵头协调维稳信访工作。西南油气田公司为切实履行川渝石油企业信访稳定牵头单位责任，制定系列文件，统一协调员工群众利益调整政策、维护稳定等工作，明确了工作机构、职责和要求，妥善处理川渝地区石油企业的信访稳定有关问题。二是公司坚持一盘棋思想。西南油气田公司以推进四川油气田平安稳定为目标，会同川庆钻探公司党委，制定维稳信访综治工作统一的管理办法、工作要点、检查考核评分表，实现两家企业维稳信访综治工作同规划、同部署、同检查、同落实。三是充分发挥片区单位维稳牵头作用。四川油气田综治委与各片区牵头单位等层层签订综治责任书，制定考核评分表。片区牵头单位制定“联席会议”、“信息通报”、“矛盾联调机制”等片区管理办法，建立渠道互通、资源共享、步调一致的工作机制。四是落实企业部门维稳工作责任。西南油气田公司统筹制定《维稳信访工作联席会议制度》等文件，进一步明确机关业务部门受理办理信访事项的责任，充分发挥各级业务部门的职能作用，及时分析研究、妥善处理重大、复杂、疑难维稳信访事项。

（二）搭建“企地协同”共治体系

西南油气田公司重视与地方单位的协调沟通，综合施策，加强和创新基层治理，切实推进西南地区维稳信访工作协同共治，全面深化推进平安油气田建设。一是加强与属地地方党委政府的沟通协调。按照分级负责、属地管理、条块结合、以块为主的原则，片区牵头单位和公司所属单位积极融入属地党委领导、政府负责的社会治理体系。二是加强公安机关的汇报联席。与公安厅建立石油公安保卫工作协调机制，定期召开警企维稳工作推进会，建立常态化的沟通渠道，共同组建应急分队，设立警务室，健全联防联治机制，依法处理有关群体性事件和治安案件，努力净化油气田周边环境。三是统筹公司各级信访部门群防共治。坚持把“便捷、渠道、高效”作为落脚点，主动与其他部门开展信访问题对接，建立员工群众诉求化解的平台和机制，及时解决员工群众合法合理诉求，提升企地联调联处工作实效，努力实现信访问题“最多访一次”的目标。四是加强与街道社区的共建共治。与重点街道社区签订《企地共建协议》，主动联合街道社区党委，广泛宣传惠民政策，积极帮助各类特殊群体享受社区志愿、法律、社保等服务，保障群众获得企业和地方的双重惠民帮扶。

（三）形成协同自治服务体系

西南油气田公司凝聚合力，多措并举，最大限度地发挥企业内部的优势，不断提高平安建设水平和社会治理能力。一是整合建立专职机构。将各片区牵头单位的维稳、信访、内保与综治业务整合为“四位一体”的 “维稳办”，统一受理矛盾纠纷调处、信访诉求处理、治安防范处置、社情民意反馈、平安创建、突发事件处置等。二是成立便民服务机构。将涉及员工群众切身利益的便民服务管理职能，整合成立了矿区业务管理部、离退休管理部、生活后勤服务中心、离退休管理中心，专门负责对口管理、服务人民群众。三是建立协会组织。通过建立书法、棋牌等协会组织，成立法律援助、医疗保健等志愿服务队，积极探索自助+互助的志愿服务模式，提高职工群众对企业的职业爱戴和心理认同。

三、构建维稳机制，达成和谐稳定工作目标

西南油气田公司始终坚持把人民群众满不满意作为衡量工作实效的重要指标，将群众提出的合理诉求依法、依规及时就地办理，做到了把矛盾化解在萌芽，问题解决在基层。一是不断畅通诉求表达渠道。完善信、访、网、电、微“五位一体”的信访平台，设立信访信箱，开通了信访热线，建设了标准化信访接待场所，优化升级视频接访系统和 “川油心声”微信公众号，实现线上接收处理信息，积极办理“党组信箱”留言，推动提高油气田平安建设水平及基层治理能力。二是做实矛盾纠纷排查调处。自上而下建立油气田、片区、二级单位、三级单位、班组（小区）“五级”“网格化”矛盾纠纷多元排查调处工作体系，深入排查不稳定因素和矛盾纠纷，建立日常排查、集中排查、专项排查、重点排查机制，形成以块为主、条块结合的大排查网络，使矛盾纠纷调处工作由事后处理转向事前化解、被动调处转向主动预防。

四、总结经验，提高平安建设水平

新形势下，平安建设工作面临着更大的挑战。国有企业改革和转变必然会引发一些负面情绪，进而产生矛盾隐患，信息技术的发展使得企业职工在一定程度上容易受到社会不良思想和情绪的影响，矛盾更容易被激化，给工作人员开展维稳信访工作带来了压力。由于每一个事件都关乎职工群众的切身利益，牵涉的因素错综复杂，理论上并未形成固定的处理模式，实践经验对后续工作的开展显得至关重要。

西南油气田维稳办工作人员在信访维稳工作中十分重视对于疑难问题的分析和维稳工作中成功经验和做法的总结。一是定期分析研究。坚持每季度召开一次不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作分析会，及时收集群众普遍关心的热点、难点和苗头性、倾向性问题及本片区本单位不稳定因素和矛盾纠纷的发展趋势、发生情况以及排查状况，查找原因，制定预防和化解措施。二是对缠访、闹访人员等重点人群进行分析，对信访事件的发展趋势进行分析和研判，找准问题，精准采取应对措施。同时，将重点事件的处置形成经验，指导未来工作的开展。三是强化对维稳办工作人员的培训力度，着力提升其工作能力和效率。积极开展多层次、多形式的政策法规和业务能力培训，组织工作人员参加集团公司、四川省公安厅、分公司举办的专业培训班，培训维稳信访综治内保干部，着力打造高素质专业化干部队伍。

五、结语

平安建设工作是一项具有长期性、复杂性、艰巨性的工作，随着企业改革的不断深化，各方面的矛盾将逐渐显现。西南油气田公司坚持以人为本，以为职工排忧解难为宗旨，不断深化信访维稳处置工作水平。在新形势下，西南油气田公司应与时俱进地采用新思想、新方法、新策略，因地制宜地解决已经暴露的旧问题，预防可能出现的新问题，为公司高质量发展增添亮丽底色，为社会和谐稳定保驾护航，以实际成效迎接党的二十大胜利召开。