文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国
在打造枢纽经济上蹚路子、作示范！
6月15日至16日，河南省委书记楼阳生到商丘市调研。
本次调研，定调商丘“在打造枢纽经济上蹚路子、作示范，走出具有商丘特色的高质量发展新路。”
为何点题商丘做枢纽经济全省示范？本次调研给出做强枢纽经济哪些新方法？
一
为何点题商丘做枢纽经济全省示范？
如果把视线放远，以产业集聚区战略实施为标志，近十余年来，河南省经济社会发展赛道上，商丘是提升最为明显的地市之一。
经济总量从“十五”末的不足600亿元，到“十一五”末，达到 1100亿级，“十二五”末，达到1800亿级，到“十三五” 末，达到2925.3亿元……
这十余年，商丘经济社会发展，每一步都迈上一个更大台阶、更高水平。
特别是，十三五以来，商丘全市生产总值从全省第11位，攀升到第7位，以及2021年，商丘经济总量突破3000亿大关，一般公共预算收入190.1亿元，商丘经济社会发展越来越接近进入全省第一方阵。
这种好的发展态势，依托的最关键因素之一，就是商丘最大优势：区域交通优势，以及依托这种优势发展的枢纽经济。
作为全省第二个综合交通枢纽城市，商丘地处豫鲁苏皖四省接合部，承东启西、连南贯北，全市交通线网总里程达2.8万公里，高铁普铁构建“双十字”枢纽，高速公路形成“四横三纵”网络格局，民权通用机场实现首飞，初步形成了集铁路、公路、航空、水运于一体的综合交通网络体系。
这方面，有两组数据：
第一组能最直观体现商丘枢纽经济发展成效：
商丘是全国第一个编制枢纽经济规划的地级市，2021年，商丘商贸服务型国家物流枢纽成功入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单，2022年2月，商丘入选全国性综合交通枢纽城市建设名单，还是商丘是2021年2月国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》中规划建设的国家80个交通枢纽城市之一，商丘拥有发展国家商贸物流新枢纽的政策支持，有着打造国内国际“双循环”重要支点的天然区位优势；
以交通枢纽为先导，商丘在现代物流业发展上，表现抢眼，既落地了商丘传化公路港等一批重大物流项目，也有商丘保税物流中心这样关键通道和平台，十三五时期，商丘快递业务量增速达80.4%，居全国第2位，2021年，全市现代物流业完成增加值320亿元，同比增长8.2%， 2021年商丘市快递业务量全省排名第2位，全国排名第46位；
另一项展现商丘枢纽经济关键数据是进出口,2022年1至5月份，商丘市外贸进出口25.4亿元，增长18.7%。2022年第一季度全国84个保税物流中心排名中，商丘保税物流中心进出口业务综合排名第11位，出口业务突破6亿元，排名第四位。两项排名均位居河南省第一位；
这些数据，充分说明了商丘在全国、全省区位交通优势，在双循环发展格局中的天然区位优势，以及围绕这种区位优势，构建、发展的现代物流、外贸出口等商贸物流通道、节点优势等。
另一组数据，要更间接，但却更能体现商丘枢纽经济的关键支撑，也更能彰显枢纽经济发展推动商丘高质量发展的关键底色。
招商引资方面，过去五年，商丘全市实际利用省外资金规模居全省第3位，“十三五”期间全市外商投资项目超30个，合同利用外资9亿多美元，实际利用外资总体规模19亿美元，年均增长5.9%，增幅位列全省第2位；
内资、外资双丰收，商丘招商引资持续稳定在全省第一方阵，既因为商丘在全省抢先抓住了产业集聚区和后期“二次创业”这个关键载体建设机遇，也因为商丘围绕区位交通优势，不断推动向枢纽经济优势升级转变，吸引人流、物流、资金流、信息流向商丘汇聚，并最终形成了商丘高质量的产业集群生态。
包括产业集群方面，已形成食品加工、装备制造、纺织服装及制鞋3个千亿级和制冷、超硬材料、医药健康等10个百亿级产业集群；也包括产业载体方面，产业集聚区和服务业“两区”连续5年居全省前列…….
而这种招商引资的成效、产业发展的成效，又形成了商丘发展的另外几个关键成效：
一方面，十三五时期，商丘全市全体居民人均可支配收入年均增长8.5%，增速连续五年位居全省第1位，农村居民人均可支配收入增速连续三年居全省第1位，产业的发展，特别是以产业集聚区为载体带来的产业发展和人才回流，推动了商丘全体居民收入的持续增长，产业发展的带动效应明显；
综合来看，在枢纽经济的基础、载体和成效方面，商丘已经是全省示范，而在枢纽经济推动市域、县域高质量发展方面，商丘已经是全省示范。
而与此同时，随着国家双循环新发展格局加速构建，黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、淮河生态经济带等国家战略叠加，以及河南省十一次党代会提出支持商丘、周口建设豫东承接产业转移示范区等重要导向，商丘如何进一步发挥区位交通、枢纽经济的比较优势，全面对接国家、河南省战略通道建设，提升东向开放“桥头堡”的战略优势，在枢纽经济方面走在全省前列，就成了商丘高质量发展的关键命题。
二
本次调研给出做强枢纽经济哪些新方法？
本次调研，站在全省大局和未来发展的高度，对商丘提出“建设对外开放桥头堡枢纽经济新高地”的目标定位，并给出了五个关键方法。
这里面，有两个枢纽经济发展的关键新方法。
第一，以整合、培育为方法， 发挥比较优势、后发优势。
比较优势方面，除了四通八达的交通枢纽优势，商丘还有着底蕴深厚的历史文化优势、物华天宝的自然资源优势、蓬勃发展的人力资源优势、链条完整的产业发展优势等等。
而想要在枢纽经济上再上台阶、再攀高峰，就需要充分整合商丘的各项优势、资源，以现代综合交通枢纽建设为撬动，加快完善枢纽功能，做大做强物流和电子商务两大枢纽经济先导产业，积极发展枢纽偏好型的先进制造业和现代服务业，打造整体功能强大的枢纽组团和枢纽偏好型产业发展高地，实现交通优势向发展竞争优势的转变。
本次点题的组合中，有一个关键要素需要注意：人才。
人才方面，商丘本身是人口大市，全市拥有6所高等院校，位居全省前列，推进人口大市向人才强市转变，需要商丘做好两方面的工作：
一方面，用好当地高校资源，积极探索大学城建设新路径，推动城市与高校共生共荣、双向赋能。
破解商丘创新人才短板难题，破解商丘产业人才难题，最重要的支撑，在于利用好商丘巨大的高校教育资源，通过深化校地融合、资源共享，强化高校服务商丘高质量发展的功能。
另一方面，则是高层次人才，特别是创新引领型人才引进方面，需要商丘构建更加积极、开放的人才政策体系，加强与国内外知名高校、科研院所合作，鼓励骨干企业和高校建立产业学院，集聚吸引国内外先进技术和成果落地转化。
后发优势方面，培育的关键同样需要做好两个关键：招商引资和营商环境优化。
招商引资方面，需要商丘持续用好枢纽经济的比较优势，保持招商引资强势走势，加快推动高质量引进来和高水平走出去，引育更多有核心竞争力的企业。
特别是，以引进工业项目为主攻方向，加快新能源、新材料、生命健康、电子信息、智能制造等高科技项目的引进，引导内外资更多投向高技术、高附加值服务业等。
营商环境优化方面，着力突出，构建新型营商环境，推动新兴产业发展，再造高质量发展新优势，包括强调突出激励创新、智慧化服务、多审合一、跨境协同、人才服务，特别是构建创新生态等方面。
第二，做优做强中心城区、做好做强县域经济两手抓，推动城乡协调发展融合发展。
“做强城市经济，以更多精力、更实举措做优做强市本级”，一直是贯穿系列地市调研的主题之一。
从更宏大的角度来看，加快市本级经济高质量发展，是新一届河南省委立足河南新时代发展实际提出的全新重大命题和作出的重要工作部署。
本次调研再次强调做强中心城区，如何拓展中心城市发展空间，提升中心城区能级，推动中心城市“起高峰”，成为商丘高质量发展的关键命题。
这方面，商丘已经走在全省前列，并且形成了初步的成效和经验。
商丘第六次党代会报告中明确提出：发展壮大市域经济。市本级在发展基础、生产要素、发展空间等方面更有优势，理应比县域发展更好，要投入更多精力、下更大功夫，种好“责任田”，把城市经济抓上去，引领带动市域整体转型、协同联动、全面发展。
而过去一年，商丘不断加快推进中心城市空间优化拓展，强化中心城市产业支撑，进一步做大做强中心城市，中心城市辐射带动能力显著提高。
未来，在做强中心城区方面，如何打造与制造业相适应、特色鲜明的生产性服务业体系，如何打造引领全市、各县区产业发展的现代物流、工业设计、科技服务、商务服务、金融服务、信息服务等产业中心，就成为商丘做强中心城区的关键。
做好做强县域经济方面，商丘已经成为县域经济发展方面的全省示范。
从总量上看，县域经济总量占商丘全市经济总量比重超过80%，永城市在全国综合实力百强县市排名第76位，7个县（市）在全省高质量发展考评中均在前60名以内，5个县（市）城镇居民收入接近或超过3万元；
从特色产业集群生态上看，民权制冷产业集群、睢县制鞋产业集群、夏邑集纺织、印染、服装、床上用品为一体的纺织产业链、柘城金刚石微粉产业、宁陵成为中原地区最大的优质复合肥产业基地、虞城钢卷尺产业集群，以及永城大力发展“黑白”经济，形成了化工、装备制造、食品和新材料为主的产业集群……
可以说，以枢纽经济为牵引，以产业集聚区建设为抓手，商丘县域经济实现全面开花、枝枝独秀、竞相发展，综合经济实力显著增强，主导优势产业特色鲜明，载体平台支撑更加厚实，城乡发展步伐明显加快，探索走出了一条各具特色、产城融合、城乡统筹的发展之路。
下一步的关键，是推动县域各产业集聚区围绕市域主导产业，聚焦有比较优势的细分产业领域或中高端环节，有针对性地开展合作招商，打造县域特色产业发展极。
