文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国
四月中旬，河南省委书记楼阳生调研濮阳时，点题濮阳全面向“新”，提出“六个新”发展要求，定下“坚持依靠科技进步、创新驱动，力争在全国资源枯竭型城市高质量发展中走在前列、勇立潮头，在‘十四五’期间再上新台阶、再创新发展”的目标。
如何落实“六个新”中的 “抢抓新发展赛道”？
昨天下午，在范县县委书记赵丽玲主持下，笔者主讲2022年范县县委理论学习中心组第四次集体学习暨能力作风建设报告会，为范县全体在职县级干部、各乡镇办党委书记、重点县直单位主要负责同志共100余人，做题为《在加快推动全面转型高质量发展中走在前列 在抢抓新发展赛道培育新发展硬核中勇立潮头》的主题报告。
在报告中总结：范县在加快推动全面转型高质量发展中，走出一条转型发展、创新发展新路。
今年以来，范县在濮阳全市，夺得了多项第一：
首先，2022 年一季度范县全县规上工业实现产值 74.5 亿元，同比增长63.84%，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的背景下，这个增速放在全省，乃至全国县域来看，都是非常优秀，而非常不容易的；
2022 年一季度范县完成工业增加值 15.7 亿元，同比增长 16.5%，增速居濮阳市第 1 位，比全市平均增速高 7 个百分点；
其次，2022年一季度范县地区生产总值、税收占比等指标，均居濮阳市第一；
第三，范县还在濮阳全市高质量发展暨“三个一批”项目观摩考评、经济发展排名“双第一”；
第四，范县还连续荣获“大比武·打擂台”擂主称号。
可以说，今年以来，范县不仅顺利实现经济发展“开门红”，而这也更加佐证、强化了笔者对范县的定位和判断：
范县占据濮阳新型化工发展的半壁江山，也是当之无愧的河南石化产业第一县，濮阳市县域的产业龙头是范县。
这个“县域产业龙头”，不仅仅指向的是过去一阶段的产业体量和发展路径，更重要的是在全面转型高质量发展过程中，范县取得的新作为、新成绩。
作为濮阳县域产业龙头，范县肩负着引领濮阳市县域全面向“新”的新任务。
而通过这两天聚焦“产业高质量发展”和“乡村全面振兴”两个主题的考察调研，笔者总结，范县在加快推动全面转型高质量发展中，走出一条转型发展、创新发展新路。
这条转型发展、创新发展的新路，首先是在产业方向上，具体来看，体现出以下几个特点：
一是，全面对标“五化”方法论，攻坚产业项目。
“坚持把产业项目作为项目建设的重中之重”
河南省第四期“三个一批”项目建设活动上，围绕产业项目，给出“五化”方法论：
推动产业基础高级化、推动产业链条一体化、推动产业发展集群化、推动产业体系现代化、推动产业集群生态化......
这次考察发现，范县正在完美践行产业项目“五化”方法论，特别是在产业基础高级化、产业链条一体化、产业发展集群化上，成效明显。
比如，聚碳新材料科技园集聚企业22家，盛源集团牵头组建产业联盟，吸引了中石油集团等大型企业合作，打造聚碳新材料领域“单项冠军”，加快建设聚碳新材料科技园。
此外，范县在产业发展中，聚焦主导产业和优势企业，找准补链延链强链的突破口，打通堵点、消除痛点、补上断点，推进流程再造、优势再造。
本次调研中，产业项目的普遍亮点是，注重补链延链，主导产业“内循环”更加畅通。
这方面，范县突出“加快产业全链条协同发展”，积极融入濮阳市新型化工基地，打通“油头”“化尾”全链条，积极推进产业“链长制”建设。
包括围绕聚碳新材料产业链，实施多个重点项目，加快推进聚碳新材料科技园建设；
包括围绕药用玻璃产业链，依托新和实业、鲁蒙玻璃，组建药用玻璃集团，打造中硼硅药用玻璃生产基地等等。
特别是盛通聚源打造的生态型新材料产业循环基地，更是对濮阳乃至全省化工产业转型升级意义重大，也期待范县的新材料产业，能够实现推动产业裂变反应，
考察中，印象最深刻的是，这里“产业链“思维”贯穿到从企业到政府的各类人员的思维逻辑中，政府引导、企业主导，分析、谋划产业链的短板和不足，通过项目落地补齐、补强，最终形成了整个产业生态乘数效应。
这方面，范县坚持以系统思维、重点突破来谋划产业，打通企业之间的协作通道，形成相互支撑、融合的闭环发展格局，释放集群效应。
比如，以丰利石化为龙头，拉长产业链，实施多个关键节点项目，打造技术含量高、附加值高的化工产业集群。
再比如，推动盛源集团与国家大型企业合作事项落地，聚焦特种聚碳酸酯、生物降解塑料、其他特种聚合物三个领域，在技术研发、产品生产、市场开发等方面开展合资合作，并逐步向聚碳酸酯产业链的上下游延伸，致力于将打造国内聚碳酸酯等特种聚合物的重要生产和研发基地等。
考察中，范县的项目，普遍有三大特点：高成长性、高技术创新、高附加值，与火热的项目建设现场相比，更火热的是三到五年以后范县产业的发展质量、规模和态势。
二是突出创新驱动、优势再造、换道领跑战略，加快新旧动能转换，构建现代化经济体系。
创新驱动方面，范县突出以企业为创新主体，推动产业迈向产业链中高端、关键环。
在发展聚碳新材料方面，范县支持帮助盛通聚源新材料公司对接北京化工大学、北京航空航天大学，在北京联办新材料技术研究院，攻克“卡脖子”技术，成功研发拥有自主知识产权的非光气法聚碳酸酯生产技术，吸引中石油集团主动合作，联合其他企业共同打造聚碳新材料科技园，推动产业基础高级化和产业链现代化。在其他传统和新兴产业领域，促使一批骨干企业通过科技创新实现提质升级发展，推动产业迈向产业链中高端、关键环。
优势再造方面，范县主要突出传统产业升级和新兴产业强势崛起上。
特别是在传统产业升级方面，范县取得了全方位的成效：新和实业成功研制棕色中硼硅药玻管，打破国外长期技术垄断；鲁蒙玻璃产能持续提升，进入国内行业前三；木业产业园成功创建国家林业产业示范园；盛鑫润滑油、鑫业润滑油脂、航天化工等相继建成投产，范县润滑油脂产量占国内市场份额30%以上等等
换道领跑方面，集中体现在聚碳新材料科技园从无到有，强势崛起，初步形成了上下衔接、互为配套的产业链条。
随着濮阳市聚碳新材料产业联盟挂牌成立，聚碳新材料科技园成为濮阳新型化工基地的桥头堡、排头兵。
三是，体现在营商环境打造上。
考察中得知，濮阳叫响全省乃至全国的重点项目首席服务官的制度，正是源于范县的创新，并由范县经验推广到全市。
除了首席服务官制度，范县还有一系列围绕营商环境的制度创新，包括组建了县委营商环境建设委员会，由县委书记担任主任，相关县级领导干部担任副主任或常委、委员等；
包括成立县委营商环境建设委员会办公室，作为日常办事机构，明确工作职责和目标任务，形成由县委营商委牵头抓总、县委营商办统筹协调、成员单位各司其职的营商环境建设工作格局。
范县的这一系列制度创新，解决了营商环境维护中人的难题、推进的难题等等，搭建起了政企服务新平台。
在2020年度营商环境评价中，全省104个县（市）排名第28位，进入全省第一方阵，更是充分代表着范县营商环境优化的成果。
四是，突出产业载体的提质升级。
范县产业集聚区或者现在是开发区，可以说是濮阳县区之中，最有规模和质量优势，最应该引领产业发展的龙头园区。
而这方面，范县也确实通过一区两园模式，重点围绕化工、纺织服装、生物医药及高性能医疗器械产业，立足自身优势，着力延链补链，通过大力推动开发区高质量发展，推动特色产业提质增效、集群发展。
在开发区高质量发展方面，范县着重突出做好了三大工作：
1、 突出基础设施互联互通，提升基地承载能力。
在开发区考察，随处可以见到互联互通的管道、通路等等，而这些正是范县开发区升级重点所在：突出抓好新型化工基地基础设施互联互通、公共管廊、工业气公共平台等重大工程，提升基地承载能力。
这方面，范县一方面，开展公共服务平台建设攻坚行动，坚持以产业发展需求为导向，完善企业服务中心、产品质量检测检验中心等配套功能，另一方面，则加快建设重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等创新平台，切实提升公共服务能力。
2、突出“项目为王”理念，持续抓招商、上项目、扩投资。
为了抢抓一带一路、中原经济区、濮范台综合开发试验区等发展机遇，范县不断改进营商环境，不断提高要素保障能力、产业配套能力，确保承接高端产业转移；同时加大招才引智和招商引资工作力度，加快引进新动能、培育新产业、厚植新优势。
也正是通过持续抓招商、上项目、扩投资，范县不断培育出了发展新动能，努力构建产业发展新体系，促进经济社会持续健康快速发展，夯实高质量发展的产业基础，为濮阳新发展做出范县新贡献。
范县走出的这条转型发展、创新发展的新路，还在乡村振兴方面。
乡村振兴方面，范县坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，通过“产业”、“人”和“机制”三个关键要素，撬动乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
而梳理乡村振兴范县经验，关键词正是：“产业”、“人”和“机制”。
一，把产业振兴作为解决农村一切问题的根本前提。
实际工作中，范县把农业产业作为县域高质量发展发展的重要支撑，也作为抓好乡村振兴的关键。而且着重突出差异化，根据各乡镇具体资源禀赋、实际情况，规划好、谋划好乡村振兴产业发展布局，找准产业发展定位，创新发展机制、打造品牌化农业产业。
范县立足产业发展的阶段性变化，及时调整工作重点和政策支持方向，着力在农业产业延链条、增效益上下功夫，着力推进农业提质增效。
特别是，范县以超前思维、长远眼光科学布局乡村产业，强力推进“五大产业”发展，打造滩区特色种植、淤背区林果、背河洼地种养、旱作区菌菜等4条绿色产业带。
向外突破市场，重点引进山东外贸、莱阳永和等龙头企业，谋划建设一批农产品深加工项目；向内优化产品，整合“五大产业”资源，建设冷链物流、烘干仓储、农业机械等现代农业物质装备，加强产销对接，打造农村产业融合发展示范园，推动农业全链条发展。
与此同时，范县把产业链主体留在县域的要求，积极谋划农产品加工园区。如今范县的乡村特色产业规模更大、链条更全、抗风险和带动群众增收的能力明显增强。
二是，通过破解“人”的难题，打造推动乡村振兴的动力源。
乡村振兴，人才是关键。这方面，范县在推动乡村全面振兴过程中，找到了两种重要方式，破解了“人”的难题，打造了推动乡村振兴的动力源。
这方面，范县通过创新实施乡土人才“十百千”工程，通过政策鼓励、搭建平台、创业扶持等举措，锻造了一批新时代乡土人才队伍，使其成为推动乡村振兴的动力源。
这其中，包括选拔三十名农村产业发展带头人，通过“公司+合作社+农户”“合作社+基地+农户”“合作社+基地+贫困户”等模式，把基地建在产业链上，让人才聚在产业链上，使农民富在产业链上，加快形成“一乡一品、一村一业”产业格局，全面推进乡村产业振兴。
包括动员百名乡贤成功人士返乡创业，一方面，树立“以政策留人、用感情留人、靠服务留人”理念，围绕乡村振兴需求，紧盯农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能等环节，为乡贤能人返乡搭台子、架梯子、铺路子；
另一方面，打好“感情牌”“营商环境牌”，建立乡村干部与乡土人才长效联络机制，定期组织在外创业成功人士座谈会、茶话会、恳谈会，吸引广大乡贤能人带人才回乡、带项目回归、带技术回引、带资金回流，激活“归雁动能”，助力乡村振兴。
这方面，还包括通过远程教育培训等形式，为产业发展、乡村振兴培养新型产业工人。
三是，创新机制，打造扶贫车间升级版，积蓄乡村振兴新动能。
脱贫攻坚全面胜利以后，为实现脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接，让广大群众尤其是脱贫户实现持续稳定地增收，范县坚持把扶贫车间与乡村振兴有机结合，加大扶持力度，强化要素支撑，着力推动产业提质增效。
2020年，范县共有扶贫车间达117家，实现群众就近就业19257人次，人均年增收2万余元。
在全县，共有饰品加工、服装剪线、纽扣装订等 10 余种适宜分散加工的产品延伸入户，通过分散加工、订单下乡、按件计薪等形式，发展家庭作坊式代工，群众厅堂变厂房，足不出户实现就业增收。
与此同时，范县还为扶贫车间升级版做足了配套保障。目前，范县明确要求各部门、各乡镇落实责任，明确专班主动与企业对接，实行“包保制度”，每个扶贫车间配备一名乡镇科级干部，及时解决好企业在水、电、路等基础设施配套和土地、消防等手续办理问题，做好跟踪服务，不定期查看车间运转情况。
可以说，范县着眼解决农村剩余劳动力就业增收，确保脱贫群众持续稳定增收，不断完善功能配套，优化升级致富产业，着力打造扶贫车间“升级版”、构建产业振兴新格局，探索出一条以就近就业为原则、特色产业为支撑、扶贫车间为载体的乡村振兴新路子。
总体来看，过去几年，范县全县生产总值迈过200亿大关，经济结构实现大转型，龙头企业带动作用日益明显，聚碳新材料引领产业发展新方向愈发清晰，范县成为国内重要的氯代异氰尿酸、戊二醛、丙烯醛生产基地；
三农工作实现大提升，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农业结构调整，加快构建现代乡村产业体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足等等，可以说，范县县域经济迈上了全新的台阶。
濮阳市十四五规划纲要中，为范县定下了这样的目标：
既有宏观上的，引导范县向心发展，积极融入中心城市产业链、供应链、价值链和功能链，补齐基础设施和公共服务短板，培育具有竞争优势的产业集群，建设辐射城乡的支点；也有具体数字上，到2025年，范县生产总值超300亿元。
可以说，随着十四五开启，范县正式开启了全面转型高质量发展的发展新阶段，如何为濮阳加速全面转型高质量发展，提供更多范县贡献，就成为了十四五以及更长时间内，范县发展新阶段的重要历史使命。
