文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国 

全面向“新”、勇立潮头！

 4月12日至13日，河南省委书记楼阳生到濮阳市调研。

 本次调研，点题濮阳全面向“新”，提出“六个新”发展要求，定下“坚持依靠科技进步、创新驱动，力争在全国资源枯竭型城市高质量发展中走在前列、勇立潮头，在‘十四五’期间再上新台阶、再创新发展”的目标。

 为何点题濮阳再上新台阶、再创新发展？濮阳如何率先走出转型发展、创新发展新路？

 一

为何点题濮阳再上新台阶、再创新发展？

 本次调研，为濮阳定下“‘十四五’期间再上新台阶、再创新发展”的目标。

 这两个“再”，既是指向过去的，是对去年以来濮阳发展态势、成果的肯定，对濮阳转换动能、创新驱动全面转型高质量发展模式的肯定，也是对濮阳过去一个阶段探索资源枯竭型城市转型发展路径的肯定。

 濮阳是新兴石化城市。1975年开始中原油田会战，1983年组建濮阳市，可以说，濮阳整个城市因油而建、向油而兴，形成了体系完备、门类齐全的化工产业基础。

 近年来，濮阳市坚持以新发展理念为引领，围绕资源枯竭城市转型，补短板、夯基础、创优势，培育形成了石油化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及制品、生物基新材料“三大三专”接续替代产业体系，从加快产业优化升级、蓄积转型动力，构建现代交通体系、夯实转型基础等方面，推动资源枯竭城市转型并取得丰硕成果。

 2020年，濮阳枯竭城市转型绩效评价晋级优秀等次，位居全国67个资源枯竭城市第4名。全国共有7个转型成效突出的资源枯竭城市获得国务院督查激励，濮阳是河南唯一入选城市。

 可以说，濮阳在资源型城市转型发展方面，已经成为全国样本。

 具体到去年以来，以濮阳市第八次党代会为标志，濮阳在充分总结、继承、拓展上一阶段发展路径、成果、经验基础上，正式开启全面重构、率先出彩的新征程，其中特别强调：突出资源枯竭城市全面转型高质量发展主题。

 去年以来，濮阳通过锚定“两个确保”、实施“十大战略”，坚定不移推进资源枯竭城市全面转型高质量发展，全市经济社会呈现“稳中趋快、质效双升”的良好发展态势，“十四五”迈出关键的第一步、见到可喜的新气象。

 而这个阶段，最显著的特点是：“全面转型”高质量发展。

 而这种“全面转型”高质量发展，一方面，可以通过一组数据来呈现：

2021年，濮阳全市生产总值完成1771.54亿元，同比增长8.4%，增速居全省第3位；

规模以上工业增加值增长10%，增速居全省第4位，其中战略性新兴产业增加值增长28.6%；居民人均可支配收入2.47万元，增长9.6%，增速居全省第1位；工业投资310.38亿元，增长24.6%，增速居全省第5位。城镇化率达到51.01%，提高1.04个百分点，增幅居全省第1位；改革热度指数持续位居全省第一，营商环境综合评价连续两年名列全省第四.......

 进入2022年，濮阳更是紧盯开门红、全年红目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹发展和生态保护，实现良好开局。

 1—2月份，濮阳全市规模以上工业增加值同比增长9.5%，增速居全省第2位；工业投资增长65.9%，高于全省30.9个百分点，增速居全省第2位。1—3月份，全市一般公共预算收入30.27亿元，增长9.7%，税收占比69.1%；各项贷款余额1507.37亿元，较年初增加55.84亿元，增长13.66%，增速居全省第3位......

 这一系列引领全省、处于第一方阵的关键发展数据，充分证明了濮阳“全面转型”取得了极佳开局。

 濮阳的这种“全面”转型高质量发展，还可以通过关键的产业发展方向来呈现。

 这方面最关键的是，濮阳在全省率先交出的换道领跑新答卷。

 濮阳这份换道领跑新答卷，体现在产业端，就是濮阳在原有“三大三专”产业体系基础上，大力发展新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术“四新”产业。

 这方面，濮阳涌现出三个亮点：

 一是，濮阳市新型功能材料产业集群被列为河南省第一批战略性新兴产业集群。

 近年来，濮阳把新材料产业作为“四新”产业之首，着力推动集群化、高端化发展，涌现了一批科技含量高、带动能力强的产业项目。

 以本次获批为标志，濮阳新材料产业的发展路径越来越清晰、成效越来越显著。

 二是，在产业基础高级化、产业链条一体化、产业发展集群化上，成效明显。

 比如，聚碳新材料科技园集聚企业22家，盛源集团牵头组建产业联盟，吸引了中石油集团等大型企业合作，打造聚碳新材料领域“单项冠军”；绿色涂料产业园快速集聚东方雨虹、展辰、三棵树、巴德富等涂料行业头部企业，两个“区中园”初步形成全链条、生态化发展格局等等。

 三是，在布局未来产业方面，濮阳选准氢能利用为突破口，依托骨干企业和2个氢能产业研究院建设氢能产业园，加快构建氢能制、运、储、用全产业链。

 这点充分体现了河南省委“要增强抢滩意识，在新赛道上抢抓机遇谋划未来产业发展。要把传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局贯通起来”的精神。

 濮阳的这种“全面”转型高质量发展，还可以体现在创新驱动方面。

 濮阳的亮点是把制造业高质量发展作为主攻方向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动更多产业产品、技术装备等进入中高端、关键环，以产业转型带动全面转型。

 这方面，濮阳紧抓河南打造国家创新高地重大机遇，把关键变量转化为最大增量，率先取得一系列重大突破。

 比如，在各省辖市中率先成立市科技创新委员会，出台《濮阳市支持科技研发平台建设八条措施》等系列政策；

 比如，加快筹建省实验室，争取清华大学清濮智能研究院、省生物基化学品绿色制造重点实验室、省生物基材料产业研究院、省生物基材料中试基地落户落地，并获批组建河南省生物基材料产业技术创新战略联盟，实现了省级产业技术创新战略联盟零的突破；

 比如，设立首批10家市产业研究院、4家市中试基地，谋划筹建北京、上海、深圳、郑州离岸科创平台等等。

 这个“再”也是指向“十四五”乃至更长的发展新阶段，濮阳力争在全国资源枯竭型城市高质量发展中走在前列、勇立潮头的新目标。

 可以说，在过去一个阶段，特别是在去年以来发展成果的基础上，在全面转型高质量发展取得良好开局基础上，濮阳来到了再上新台阶、再创新发展的重要关口。

 一方面，濮阳迈进了成为“全国资源枯竭城市转型发展示范区”的新阶段，这要求濮阳在思想观念、思维方式上，在工作水平、工作质量、工作效率、工作机制上成为全国资源型城市转型的典范；

 另一方面，进一步突出创新驱动，突出“四新”产业和氢能产业发展等等，更多打通从“科技强”到“产业强”“经济强”通道，更多加快科技创新从“跟跑”到“并跑”“领跑”转变，更多从“科技综改”向“全面创新”跃升，最终打造成以高端化产业、高层次载体、高水平人才为支撑的创新驱动全面转型高质量发展体系。

 二

濮阳如何率先走出转型发展、创新发展新路？

濮阳如何尽快实现再上新台阶、再创新发展呢？

 本次调研，点题濮阳全面向“新”，走出转型发展、创新发展新路，并提出“六个新”发展要求，而这可以总结为濮阳全面向“新”的发展方法论。

 在这份方法论中，有几个从去年开始的系列地市调研中，首次集中提出的重要发展逻辑和方法，这些方法，不仅仅是对濮阳把脉后的精准指导，同样对河南全省来说，也极具普适性、前瞻性和实操性。

 首先，这份全面求“新”方法论，强调“留白”思维。

 本次调研中，首次提出“要立足当前、着眼长远，科学考虑战略留白、绿色留白，为未来城市建设、科技创新和产业发展预留足够空间。”

 这里指向的是，按照“为历史留白”的思路，把最关键的发展要素，预留给符合城市长远产业发展、城市建设方向的高水平、高质量的项目，不搞低水平的开发建设，不急功近利，为城市的可持续发展做足保障。

 前瞻30年、谋划15年、立足5年，统筹近期、中期、长期目标，“留白”思维要求城市决策者必须有高标准定位、谋长远发展的历史大局观，用长期主义的视野和格局，用系统思维、全局意识，才能真正为发展谋篇布局。

 其次，这份全面求“新”方法论，强调五个统一纵深推进市域一体化。

 本次调研强调，“进一步开阔视野、拉高标杆，以统一领导、统一规划、统一布局、统一设施、统一政策，推动市域一体化发展”。

 这“五个统一”，也把近期系列地市调研中屡次强调的市域一体化思维，进一步往纵深方向推进。

 一方面，这是因为濮阳在市域一体化发展方面，成效明显。

 宏观上来看，濮阳在发展过程中，着重突出城乡统筹、市域一体化发展，深化产城融合的同时，推动濮、濮、清同城化和濮、范一体化，构建包括市主城区、濮阳县、清丰县及范县部分区域在内的都市协同发展区，拓展中心城市发展空间，提升中心城区能级，推动中心城市“起高峰”，做大做强做优城市经济的同时，坚持推进城镇化和振兴乡村并举，促进城乡区域协调发展。

 具体到产业方面，濮阳同样在市域一体化发展上，有着领先全省的成功探索。

 包括推进濮清南高质量产业走廊、濮范台高质量产业走廊，打造“新型化工基地+9个开发区”的“1+9”重点产业平台，构建“两廊多区”产业格局等等。

 本次调研也在推进市域产业一体化发展方面，给出新的纵深发展方面，“要以体制机制创新为核心，跨地域、跨领域整合集聚创新资源，推动产生裂变反应”。

 第三，这份全面求“新”方法论，强调用产业发展“五化”，提升产业竞争力，塑造产业新优势。

 本次调研强调，聚焦石油化工、新材料、新能源等领域，加强技术研发、协同攻关，培育壮大龙头企业，强化精准招商、产业链招商，打造产业集群，形成创业生态、产业生态，推动战略性新兴产业蓬勃发展，在培育和发展未来产业上实现换道领跑。

 这里其实是用“产业基础高级化、产业链条一体化、产业发展集群化、产业体系现代化、产业集群生态化”产业发展“五化”要求，提升产业竞争力，塑造产业新优势。

 这点对于濮阳来说，突出体现在两个上。

 一个是，氢能产业。

 氢能产业代表着未来方向，符合“双碳”要求。培育发展氢能产业是加速“双碳”目标实现，推进资源枯竭城市全面转型高质量发展的关键抓手。

 而濮阳又具备氢能产业发展的比较优势，包括东临山东“鲁氢经济带”、北依河北“沿海氢能应用示范带”、南延郑汴洛濮“氢能走廊”，不仅有充足的工业副产氢和即将投产的绿色能源制氢，而且自去年以来，在氢燃料电池动力系统及其关键材料制造方面取得“0到1”的突破，并将有“1到100”的发展。而且中原油田在氢制备、氢储运、氢脆安全控制等方面有较深研究，已成立氢能产业研究院。

 如何以产业发展“五化”要求为思路，加速形成制氢、氢气瓶及压缩机、加氢站及加氢设备、氢燃料电池及关键材料、动力系统集成、整车制造等氢能产业链条，打造全省重要的氢能产业应用示范基地，就成了濮阳换道领跑、全面求“新”的亮点和关键所在。

 另一个是，生物基材料产业。

 本次调研强调，“河南是农业大省，发展生物基材料产业有基础、有优势、有前景，要抢抓发展先机，强化技术攻关，打造领军企业，实现物尽其用、变废为宝。”

 这是把生物基材料产业，上升到“省级”战略的高度，上升到与河南农业大省优势再造的关键产业的高度，来重新布局、推动产业发展。