文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国

河南濮阳，正在全面转型、全面重构！

9月25日—27日，中国共产党濮阳市第八次代表大会圆满召开。会上，濮阳市委书记杨青玖做了题为《创新实干 奋勇争先 为全面建设社会主义现代化濮阳而努力奋斗》的七届市委报告（以下简称报告）。

报告明确，今后五年，濮阳将围绕“奋勇争先、更加出彩”，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，突出资源枯竭城市全面转型高质量发展主题，加快建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，加快打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，纵深推进全面从严治党，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列。

笔者看来，濮阳在充分总结、继承、拓展上一阶段发展路径、成果、经验基础上，以本次党代会为开端，正式开启全面重构、率先出彩的新征程。

为什么说濮阳到了全面转型、全面重构的关键节点？

报告中，用了这样一句话来总结：今后五年是濮阳大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。

我认为，需要从四个层面来解读这句话：

首先，以河南省委工作会议为开端，河南正式“重启”入局，拉开全面建设社会主义现代化河南的新征程“换道领跑”大幕。

9月7日，河南召开省委工作会议。

河南省委书记楼阳生在会议上提出，要从百年党史中汲取前行的智慧和力量、做到“两个确保”、全面实施“十大战略”、大力推进新发展格局下县域经济高质量发展、开展能力作风建设年活动等一系列重大要求。

这次会议，是指导全省发展的“规划书”和“施工图”，既有对现代化河南建设应该怎么看、怎么把握的阐释，也有对现代化河南建设采取什么策略、怎么推进的具体部署，为河南“十四五”发展奠定了根本性的思想基础、发展方向、战略重点。

也正是以这场会议为开端，河南正式“重启入局”，而本次“重启入局”，贯穿始终最根本性的逻辑，是一个词：换道。

这种换道，包括发展理念的 “换道”变革、推动高质量发展的关键抓手的变革升级等等，是对河南“十四五”发展方向、重点的“全面重构”。

而本次报告，正是在准确把握、充分践行河南省委工作会议精神。

其次，碳中和大潮推动的区域、城市革命，要求濮阳必须全面重构。

2020年9月，我国明确给出碳中和具体目标：包括提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

可以说，碳中和的大潮已至，中国能源结构正面临一场“大洗牌”，其背后是一场深刻的区域、城市革命。

对于河南来说，也已迈上“双碳之路”，特别是以全省碳达峰碳中和工作领导小组首次会议召开为标志，把碳达峰碳中和作为河南发展全局之要者。

特别是，石油和化工行业是碳排放大户，排放量约占工业总排放的20%，严峻的碳减排压力，使全行业面临着成本、技术、工艺、管理、替代能源竞争等诸多挑战。另一方面，在碳达峰、碳中和的任务中，石化行业有着独特的技术优势和专有的治理技术，要责无旁贷地主动承担起率先突破的攻坚责任。

对于濮阳来说，实现碳达峰碳中和目标，濮阳有基础、有条件，但也有差距、有短板，在建立绿色低碳发展方式，推动碳达峰碳中和过程中，需要濮阳全面转型、全面重构。

与此同时，近年来，濮阳市坚持以发展理念为引领，围绕资源枯竭城市转型，补短板、夯基础、创优势，培育形成了石油化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及制品、生物基新材料“三大三专”接续替代产业体系，从加快产业优化升级、蓄积转型动力，构建现代交通体系、夯实转型基础等方面，推动资源枯竭城市转型并取得丰硕成果。

2020年，濮阳枯竭城市转型绩效评价晋级优秀等次，位居全国67个资源枯竭城市第4名。全国共有7个转型成效突出的资源枯竭城市获得国务院督查激励，濮阳是河南唯一入选城市。

随着我国进入全面建设社会主义现代化新阶段，濮阳也进入一个崭新的发展阶段，具体来说向“资源枯竭城市全面转型高质量发展”迈进、是成为“全国资源枯竭城市转型发展示范区”的新阶段，这就要求濮阳在思想观念、思维方式上，在工作水平、工作质量、工作效率、工作机制上成为全国资源型城市转型的典范。

第三，双循环大格局下，重构区域价值的必然要求。

当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，但也面临着结构性、体制性、周期性问题，以及经济全球化遭遇逆流等不利局面相互交织所带来的困难和挑战。因此中央提出构建以内循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

今年正式公布的《河南省“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中，对濮阳有了新的长期定位，包括：“濮阳豫鲁冀省际区域中心城市”，以及“融入京津冀协同发展，打造北部跨区域协同发展示范区”等等。

对濮阳来说，随着内需比重提升，国内市场升温，濮阳的区域价值和发展潜力将加速释放，高效聚集人流、物流、资金流、技术流、信息流等各类要素，促进产业转型升级，提高产品供给质量，全面提高濮阳在新发展格局中的嵌入度和贡献度，在服务全国构建新发展格局中展现更大作为，加快打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，就成了重构区域价值的关键。

第四，濮阳发展具备了全面转型、全面重构的基础。

一方面，从整体上看，“十三五”以来濮阳发展经历了量质转变、能级跃升的精彩蝶变，经历了从区划边缘到全省开放前沿，再到省际区域中心地位初显的“三部曲”， 濮阳在产业结构升级、生态保护、创新发展、扩大开放等高质量发展的不同领域，均取得了重大突破和能级跃升。濮阳发展呈现出一系列趋势性、关键性甚至转折性变化，质量结构、体制机制、发展环境、基础支撑均发生了重大变革、系统重塑、整体重构，初步蹚出了一条高质量发展的路子。

另一方面，具体到今年以来，“十四五”开局，濮阳在全省率先成势、率先见效。

今年上半年，全市生产总值842.13亿元，同比增长13.2%，增速居全省第1位。今年1—7月，濮阳市规模以上工业增加值同比增长14.2%，增速居全省第5位。上半年，全市规模以上工业企业实现营业收入599.39亿元，同比增长30.4%，增速居全省第3位。

十四五开局，濮阳市发展呈现出了极好的态势，主要经济指标快速增长、位次前移、好于预期、稳居全省第一方阵，经济呈现稳中提质、稳中加快、持续向好、赶超发展的良好局面。

而这样好的发展基础和发展态势，为濮阳谋划全面转型、全面重构打下了坚实的基础。

这次党代会透露出，濮阳将如何全面重构、率先出彩呢？

本次报告，在冷静分析濮阳发展面临的机遇和挑战基础上，立足濮阳实际，以前瞻30年的眼光，对未来五年濮阳全面转型高质量发展作出了战略部署，理清了持续攻坚的前进方向，又找准了实现奋斗目标的现实路径。

报告中，“全面重构”的精神，贯穿始终，这包括：

首先，全面系统重构产业体系。

这个产业体系，包括产业定位、产业质量、结构，产业载体、抓手等等。

报告明确，培育形成2个千亿级产业集群、2个500亿级产业集群和8个百亿级企业，初步建成国内一流新材料产业基地，成为全国资源枯竭城市转型发展示范区。

特别是“初步建成国内一流新材料产业基地”这个新定位，充分兼容了保持长远眼光和战略定力，前瞻研判濮阳未来发展方向和现代化进程演进趋势，锚定功能定位、结合资源禀赋，用全面、辩证、长远的眼光分析形势，主动把握重大机遇，是对濮阳建设现代产业体系继承、拓展基础上的全面、系统、重大重构。

产业质量、结构方面，与《濮阳市十四五规划和2035年目标纲要》相比，本次报告着重突出了千亿级产业集群以及百亿级企业的数量。

地方产业高质量发展过程中，需要破解包括：集群规模效应不够，头部企业不强，产业聚集带动力乏力，内外协作机制不畅等难题。

而本次报告的这两处变化，分别代表着，濮阳一方面，要进一步做大做强优势产业集群，从集群规模和质量入手；另一方面，也更多的做强龙头企业，更加重视龙头企业的“链主”作用。

产业布局方面，本次报告突出优化布局，有序推动差异化发展的导向。特别是在推动县域经济高质量发展方面，报告突出协同联动基础上，探索差异化发展的路径，引导产业与空间园区化、集群化发展，逐步建立圈层式、轴带式空间发展模式。

产业抓手方面， 本次报告强调，以“四化”（高端化、智能化、绿色化、服务化）改造为抓手，转型升级传统产业；以“四新”（新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术）产业为重点，发展壮大新兴产业；以氢能利用为突破，加快布局未来产业。

特别是，在布局未来产业方面，濮阳选准氢能利用为突破口，充分体现了河南省委“要增强抢滩意识，在新赛道上抢抓机遇谋划未来产业发展。要把传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局贯通起来”的精神。

其次，全面重构了创新驱动高质量发展的逻辑。

“创新”成为贯穿本次报告的另一项重大底层逻辑，可以说，也是濮阳全面重构发展逻辑的关键所在。

无论是报告中提到的“加快建设创新濮阳”，还是“加快打造中部地区创新开放高地”，还是强调“创新驱动实现新的突破”、“‘科创中国’创新枢纽城市试点市建设走在全国前列”等等，都是这种全面重构的具体体现。

濮阳的这种创新，既包括强调观念上的创新，坚持用新眼光看待新问题、用新思维对待新事物，以思想观念大解放推动改革发展大突破；也包括以科技创新引领产业升级；还包括以体制机制创新激发内生动力，通过率先改革形成体制机制新优势等等。

在笔者看来，濮阳正在对创新体系进行历史性变革、系统性重构，尝试建立完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，尝试更多打通从“科技强”到“产业强”“经济强”通道，尝试更多加快科技创新从“跟跑”到“并跑”“领跑”转变，尝试更多从“科技综改”向“全面创新”跃升，最终打造成以高端化产业、高层次载体、高水平人才为支撑的创新驱动全面转型高质量发展体系。

第三，全面重构区域定位和价值。

报告明确，“实施优势再造战略”，“ 加快推进濮阳由区划边缘变区域枢纽、开放前沿”，“ 打造豫鲁冀省际区域中心”。

所谓优势再造的本质是，濮阳正在依据新的要素禀赋的变化，重新优化资源配置，调整经济发展模式，在新一轮的要素配置和再配置过程中，培育濮阳经济增长新动力，实现经济增长动力转换。

特别是，从布局、定位层面，充分发挥濮阳区域特点、资源禀赋、产业基础和开放通道等优势，从产业空间向更宽领域、更高层次拓展，重构战略布局，重塑发展优势，筑牢全面转型高质量发展基础。

第四，全面重构新时代濮阳精神。

报告明确，大力弘扬“守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当”的新时代濮阳精神。

这十六字的新时代濮阳精神，既是传承，也是全面重构。

传承在于，这十六字精神传承于濮阳厚重的历史文化，发源于人民群众的创业实践，是民族精神与城市个性、历史传承与时代进步、内在价值与外在形象的有机统一，已深深融入濮阳这座城市的发展史、奋斗史；

全面重构在于，濮阳又到了一个兴衰进退的重要关口，濮阳的发展仍处于加快资源枯竭城市转型、全面推动经济社会高质量发展的关键时期，既面临着大好的发展机遇，也面临着不少的困难和挑战。开启新时代濮阳全面建设社会主义现代化新征程，需要有新的精神状态，需要提炼新时代的濮阳精神。