文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国
全省率先、提前布局！
河南省十一次党代会刚刚胜利闭幕，濮阳第一时间召开全市能力作风建设暨清廉濮阳建设动员大会。
本次会议，主旨非常清晰：深入学习贯彻总书记关于全面从严治党的重要论述，认真落实省第十一次党代会和市第八次党代会精神，对全市加强能力作风建设、深化清廉濮阳建设进行全面动员部署。
会议之外，濮阳实际上给出了一整套加强能力作风建设和清廉濮阳的“顶格方案”。
包括今年11月起至年底，在全市开展“以高质量党建引领全面转型高质量发展大讨论”，并开展包括座谈会、辩论赛、大讲堂、党委理论学习中心组学习、培训等多项活动；
包括开展加强能力作风建设、深化清廉濮阳建设的“两个建设”行动，并展开多项具体举措：以开办干部夜校为载体，开展大学习；通过座谈会、辩论赛、大讲堂等形式，开展大讨论；以在岗位实践中比晋升状态、抓对标争先等，开展大比武；以坚持结果导向，强化“交卷意识”，开展大提升等。
更为关键的是，为了切实推动“两个建设”落到实处、见到实效，濮阳拿出了顶格配置：市委分别成立能力作风建设和清廉濮阳建设领导小组，市委书记任组长，市委副书记、市长任第一副组长，市委组织部部长和市纪委书记分别任两个领导小组的办公室主任。各县（区）、市直各部门比照成立相应领导机构。
可以说，濮阳拿出了顶格谋划、顶格决心、顶格组织、顶格机制、顶格举措，在充分深刻认识到作风能力建设和深化清廉濮阳建设重要性、必然性、急迫性基础上，结合中央、省委部署要求，结合省十一次党代会报告精神和濮阳第八次党代会报告精神，在全省率先给出能力作风建设和清廉河南建设的濮阳方案。
为什么说濮阳这套“顶格方案”，是在全省率先、提前布局呢？
9月7日举行的河南省委工作会议指出，面对新征程的新形势新任务，省委决定，围绕提高领导现代化河南建设的能力水平，结合党史学习教育，开展为期一年的能力作风建设年活动。
10月底，河南省委书记楼阳生在省十一次党代会所作的报告中指出，“要清醒认识到，我省发展不平衡不充分的问题比较突出，不协调不适应的问题亟待解决”。
这里的，“不适应”，主要指向“治理体系和治理能力有待提升，一些干部观念视野、专业能力跟不上新形势新要求。”
报告把“坚定不移推进全面从严治党，提高领导现代化河南建设的能力和水平”作为重要和关键内容，更是可以看出新一届河南省委对于加强能力作风建设和推进清廉河南建设的重视。
而在随后举行的中国共产党河南省第十一届委员会第一次全体会议上，河南省委书记楼阳生代表新一届省委作讲话中再次强调，要提高专业能力，深入开展能力作风建设年活动，强化标准化意识，加强标准化建设，提高领导现代化建设能力，为高质量建设现代化河南提供保障。
河南省十一次党代会之后，濮阳第一时间召开全市能力作风建设暨清廉濮阳建设动员大会，在全省能力作风建设年开展之前，率先谋划，提前布局，通过实施“两个建设”行动， 以新状态开启新征程，以“两个建设”新成效保障濮阳“十四五”开好局起好步，为濮阳全面转型高质量发展提供坚强保证。
可以说，加强能力作风建设、深化清廉濮阳建设，是濮阳贯彻中央和省委部署要求的重大举措，加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”的重要保障，也是纵深推进全面从严治党的重要抓手，通过“两个建设”，能够充分树立起濮阳全面转型高质量发展新征程中发展的形象、干部队伍的形象和自律的形象。
濮阳这套“顶格方案”，创新和亮点在哪些方面？
首先，强调以问题导向、目标导向、结果导向，来谋划布局能力作风建设和清廉濮阳建设。
干部队伍的能力作风，对外关系到吸引力，对内关系到凝聚力，对上关系到执行力，对下关系到号召力，是影响一个地区发展的关键性因素。
河南省委书记楼阳生在中国共产党河南省第十一届委员会第一次全体会议上指出，（深入开展能力作风建设年活动）要善于抓总、抓重、抓要。其中，“抓
这其实指向的是，在能力作风建设过程中，要坚持问题、目标和效果导向，要始终以问题为牵引，聚焦党中央和省委部署贯彻落实，推动各项工作责任落实、过程扎实、效果真实。
而濮阳这套“顶格方案”，充分践行了问题、目标和效果导向。
特别是问题意识和短板意识方面，方案直指濮阳干部队伍能力作风建设中存在的突出问题和短板弱项，针对“本领恐慌”、“勇毅担当不强”、“争先晋位意识不强”等问题，提出倡树学习研究新风、增强决策判断能力；倡树务实重干新风、增强落实执行能力；倡树争先创优新风、增强创新创造能力等主题。
可以说，方案敢于直面矛盾、问题、短板、不足，更敢于解决问题，补齐短板，变不足为优势、胜势，充分体现了强烈的使命担当。
而结果导向方面，方案则强调以项目攻坚的实绩检验作风建设成效。
这方面，濮阳特别强调在项目建设中，持续强化能力作风建设，牢固树立“项目为王”理念，以强化能力作风建设来加快项目建设进度，由项目建设的实际成效来支撑全面转型高质量发展，以经济社会发展的成果来作为“两个建设”答卷。
第二，把加强能力作风建设和清廉濮阳建设，与濮阳全面转型高质量发展的主题深度融合。
濮阳市八次党代会提出，要加快建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，加快打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列。
如何实现这一目标，确保濮阳“十四五”开局漂亮、全年精彩、持续出彩，干部作风是前提、也是保障。
新时代、新格局、新任务，对干部队伍和各级领导班子的能力素质和发展环境、政治生态都提出了新的要求。
这方面，濮阳这套“顶格方案”立足新时代新阶段濮阳在双循环新发展格局中的新定位、新使命，深刻领会、把握在新起点新征程上加强能力作风建设和清廉濮阳建设的重要意义，把改作风、树新风作为应变局、开新局的切入点，坚持正确政治方向，保持战略定力，以优良能力作风，为践行濮阳市党代会精神提供坚实保障。
特别是，方案多次强调坚持联系实际，把方案与学习贯彻省第十一次党代会、市第八次党代会和全市第三季度县区经济高质量发展暨重点项目观摩点评大会精神等方面存在的重点难点问题乡结合，与学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，与圆满完成全年目标任务结合起来，对濮阳下一阶段发展的引领、指导、示范意义，更加突出、明显。
第三，干部夜校、清廉单元等新举措，是濮阳加强能力作风建设和清廉濮阳建设具体实践中的重大创新。
作为方案重要创新，为学习贯彻濮阳全市能力作风建设动员大会精神，丰富完善“大学习、大讨论、大比武、大提升”活动载体，按照濮阳市委统一安排部署，决定开设“干部夜校”。
通过开办干部夜校，确定一周一个晚上为干部夜校课堂，明确学习课题，以专家讲学、领导领学、干部自学为主要方式，带动各级干部加强政治学习、业务学习、政策研究，加大培训力度，加快知识更新，跟上时代步伐。
可以说，这套方案里，干部夜校不仅仅是学习的场所，而是作为学习交流的平台和载体，是全面学习、领悟、贯彻新发展理念的关键环节，也将为濮阳全面转型高质量发展提供坚强服务支撑。
河南省委书记楼阳生在省十一次党代会所作的报告中指出，加建强基层带头人队伍，加强基层干部队伍选育、能力培训。
濮阳干部夜校，涵盖全市23万余名党员干部，也包括覆盖乡镇、基层。
在全面推进乡村振兴建设元年，在河南乡村全面振兴开局起步之年，在河南省十一次党代会对乡村振兴工作作出全面部署的节点，干部夜校与濮阳推进乡村全面振兴的深度结合，也是一大亮点。
而在清廉濮阳建设方面，清廉单元也是重大创新。
近年来，濮阳市委扛牢主体责任，强化使命担当，推动干部队伍建设、党风廉政建设和反腐 败工作取得明显成效。
特别是2018年以来，濮阳坚持先试先行、创新实践，先后开展了廉洁乡村、廉洁家庭建设，积极探索了一体推进“三不”的新途径、新方式，为建设清廉濮阳奠定了坚实的实践基础。今年在原有工作基础上，新增了廉洁医院、廉洁学校、廉洁企业、廉洁社区等清廉单元建设，使清廉濮阳的体系更加完备。
本次方案中，通过清廉单元建设，把清廉濮阳建设涵盖各领域各方面，在聚焦重点领域基础上，建好清廉单元，以点带面、抓纲带目，形成全域推进、全面共进态势。
第四，顶格推进的组织机制，推动“两个建设”常态化长效化制度化规范化。
当前，能力作风建设和清廉濮阳建设已经进入纵深推进的新阶段，要求越来越严、举措越来越实，也就相应要求组织越来越周密。
除了开头提到顶格配置的领导小组，本次方案，还形成了一套完成的顶格推进的组织机制，在常抓长效、完善制度机制上下功夫，以制度形式推进“两个建设”常态化、规范化。
方案一方面要求各级领导机关要学在前、做在先，各级各部门领导班子要当标杆、作表率，各级各部门主要负责同志要以身作则、率先垂范；
另一方面，也包括做足了健全优化机制的工作，包括优化干部考核机制、创新评议机制、完善落实正向激励机制等等。
而为了确保“两个建设”不搞形式、不走过场、取得实效，方案也提出要全面落实“13710”工作制度，组建指导组采取巡回指导、现场观摩、随机抽查等方式，适时对“两个建设”情况进行督导，特别是要抓好重点区域、重点部门、窗口单位的日常督查等等。
