中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国

察势，乘势，驭势！

1月6日上午，河南省人民政府省长王凯作政府工作报告（下称报告）。

报告强调，必须准确把握“时”与“势”，必须准确把握“稳”与“进”，必须发挥好有效市场和有为政府的作用，必须统筹好发展和安全两件大事。这四组关系，给出了2022年河南发展的逻辑和方针。

其中，“势”更是成为了串起本次报告的主线，报告强调，要察势乘势驭势，也因此，我用“乘势升轨”来总结今年报告的核心主题。

所谓“势”，指向的是过去一年的发展成效。

报告用“稳中求进”、“难中求成”，总结刚刚过去的2021年河南发展面临的态势、成效。2021年，河南省实现了“十四五”迈好第一步、见到新气象。

更为关键的是，在党的百年华诞历史节点，河南省第十一次党代会以前瞻30年的战略眼光，提出“两个确保”奋斗目标，绘就了现代化河南建设的宏伟蓝图。而刚刚结束的河南省委二次全会暨省委经济工作会议，则进一步锚定了从起步到成势到见效的路线图和施工图。

所谓“势”，也指向的是当下的发展节点和机遇。

一方面，“经过多年积累，现代化河南建设已经站在了新的起点之上，到了可以大有作为也应该大有作为的关键期，‘奋勇争先、更加出彩’其时已至、其势将起。”

另一方面，“要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，察势乘势驭势，直道冲刺、弯道超车、换道领跑。”

所谓“势”，更指向接续奋斗的目标及成效。

2022年是中共二十大召开之年，是深入贯彻落实省第十一次党代会精神和省委二次全会暨省委经济工作会议部署，全面建设社会主义现代化河南的重要一年。

报告提出了经济增长7%的总体目标，并用“时”与“势”、“稳”与“进”两组关键词，来为2022年各项工作定在总基调和总坐标。

在梳理总结过去一年的建设成果，在一系列事关长远的“战略部署系统确立”基础上，如何推动河南发展“乘势升轨”，成了今年政府工作报告聚焦的重点和关键。

接下来，我将分别总结本次报告呈现出的乡村振兴、新格局下县域经济高质量发展、产业转型三个方法论：

    一、乡村振兴方法论

全面推进乡村振兴，“先手棋”怎么下？

刚刚结束的中央经济工作会议和中央农村工作会议，为当前和今后一个时期的乡村振兴工作指明了方向。

河南作为农业大省，河南承载着极为关键的重要使命，推动河南乡村全面振兴，既是河南的政治责任，也是发展的巨大潜力。

围绕新发展阶段三农工作，河南也先后提出了系统部署：包括要坚决扛稳粮食安全重任，以“三链同构”提升农业效益和竞争力，以促进农民增收为中心任务推动共同富裕，以实施乡村建设行动为关键抓手建设美丽乡村，加快建设现代农业强省，努力在农业农村现代化上走在全国前列。

而本次报告，则是首次完整、系统提出全面推进乡村振兴实践方法论。

这个方法论，首先指向的是旗帜鲜明地提出现代农业强省建设。

产业振兴是解决农村一切问题的根本前提、第一要务。对于河南来说，推进乡村全面振兴，需要重塑再造现代农业发展优势、深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链发展，进而实现打造现代农业强省的目标。

报告也从多个层面和角度，谋划部署了如何推动现代农业强省建设，这其中，“品牌”、“项目”以及推进酒业、奶业振兴成为了关键点。

品牌方面，这个指向是打造一整套高端现代农业品牌生态和矩阵。除了报告中提到的“培育‘豫农优品’公用品牌”，“培育知名品牌100个”之外，关键还在于推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的过程中，打造一批区域特色的独立品牌生态，而这指向的是：打造“一县一业”“一镇一特”“一村一品”的农业品牌体系和生态。

打造现代农业强省，同样需要载体平台的升级，而这反映在报告里，就是“实施牧原肉食产业综合体、双汇（漯河）第三工业园、益海嘉里（周口）现代食品产业园、三全食品航空港工业园等项目”，通过项目化、平台化，来推动现代农业产业提档升级。

推进酒业、奶业振兴，成为了本次报告现代农业强省部分，另外一个亮点，某种程度上，这也是河南优势再造战略的体现之一，如何重振河南酒业、奶业，成为了河南全面乡村振兴的风向标和观察窗口之一。

这个方法论，还给出了扛稳粮食安全重任的方法论。

保障国家粮食安全是“三农”工作的头等大事。作为农业大省，河南结合中国农村工作会议精神，本次报告中，针对抗稳粮食安全重任的必答题，给出了两条路径，藏粮于地、藏粮于技，关键还是抓住种子和耕地这两个要害。

耕地方面，除了保护耕地的重大意义和重要责任被进一步突出，各地需要进一步提高耕地保护能力和水平之外，“启动实施新时期粮食生产核心区建设工程”成为重要手段。

种子方面，则是主要是要加强农业种质资源保护开发利用，开展种源“卡脖子”技术的联合攻关，为打赢种业翻身仗，作出河南贡献。

这方面，报告也提出了一整套方案：“加快国家生物育种产业创新中心建设，做大做强省农科院，开展种源等关键核心技术攻关和良种推广应用，整合组建种业集团。”等等。

而对于县域来说，则需要尽快找到与河南种业创新发展结合的方式和路径。

这个方法论，还包括破解乡村振兴人才难题的方法论。

报告提出，“深入实施现代农民培育计划，完善激励机制，吸引更多人才投身乡村振兴。”

这方面，有两个重要的发力方向：

一方面，从乡镇领导班子、村“两委”成员培育角度，通过将优质培训资源向基层延伸，开展农村“领头雁”培训，对农村干部进行集训，通过采取专题辅导、现场观摩、座谈交流相结合的形式，不断增强基层干部抓党建、促发展、惠民生的能力水平；

另一方面，从吸引人才下乡创业角度，可以通过出台更多优惠政策，发现、识别、凝聚各行业各领域优秀人才，做好人才回归，特别是产业领军型人才回归工作，以产业领军型人才回归引领项目回归和发展，建好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才四支队伍，从而充分发挥人才在三农工作的引领支撑作用。

    二、县域经济高质量发展方法论

“做强县域”，需要打造好这四大高地！

今年政府工作报告中，“做强县域”成为了贯穿各项工作的一条重要主线。

2021年下半年开始，河南谋划、启动围绕县域经济高质量发展的“全面重构”，包括推进县（市）放权赋能改革、省直管县财政体制改革、“一县一省级开发区”改革等等，县域经济高质量发展的视野、逻辑、抓手、方法、平台等均迎来了重构升级，而这场大变革，也将于2022年完成落地、成型。

报告也紧扣这样的战略布局节点，并围绕2022年工作重点，通过打造“四个高地”，进一步突出“做强县域”，为2022年县域经济高质量发展指明重点和方向。

第一，突出打造产业高地

“发展是解决我省一切问题的基础和关键”，今年报告，最显著的特点，就是对产业、项目的重视“再度升级”。

而具体到县域，打造产业高地，也成了贯穿各项部署的中心和关键。

这种产业高地，主要聚焦在打造产业平台高地上。今年报告第一次把“做实各类开发区”作为单独部分，重点部署，而且在部署中呈现出两个导向：

一，更加突出做大做强，“力争新增2个规模超千亿元、5个超500亿元的开发区”的目标设定，将会引领全省开发区朝向提质、扩量、增效方向提档升级；二，更加突出做强县域主导产业的深度绑定，“支持县（市）依托开发区培育主导产业”，开发区进一步成为河南县域产业高质量发展的主引擎和主阵地。

第二，突出打造创新高地

2021年，河南围绕科技创新进行一场全链重构，从逻辑到载体，从生态到配套，从团队到文化，打一场全领域、全过程、全周期的深度重构攻坚战。

但在河南构建全域创新体系和生态过程中，县域创新短板如何补足，走出科技创新支撑县域经济高质量发展的河南路径，就成了2022年创新河南建设的关键所在。

报告在“加快创新驱动发展”板块部署中，也为将县域进一步打造成创新高地提供了方向。

“构建重大创新平台”、“推进‘智慧岛’双创载体省辖市全覆盖”等部署，需要解决的关键是县域与省级平台的链接断层。

对于县域来说，需要做的是，紧紧围绕地市产业发展的重点和方向，通过在中心城市落地建设省科学院、“智慧岛”双创载体等省级平台分院，并以分院为主要载体，来为县域经济高质量发展提供科技创新支撑，才能完成全域创新生态等闭环构建。

这方面，河南部分县域已经有先行先试的成功经验。

比如，河南省辉县市率先在最优的位置规划了1.5平方公里的“辉县科学谷”，建设产学研基地、各大研发创新中心，为创新提供最优的环境、最优的服务、最优的平台。与此同时，辉县还出资5000万元引入清华大学科创研发平台“清研科技”，和本地企业深度合作，目前引进了水木孟电碳中和示范工厂等系列科技含量高的项目，这些创新举措将有效带动当地企业转型升级、三大改造、招才引智和提升管理水平。

第三，突出打造新型城镇化高地

除了打造产业、创新高地，进一步做强县域地关键，还包括突出打造新型城镇化高地。

报告明确指出，“推进县城扩容提质，增强乡镇联结城乡功能，发展50万人的中等城市，培育5万人的中心镇，新增城镇农业转移人口150万人。”

这些部署，透露出了几个关键导向：

一，从河南区域发展新格局的角度，重新审视县域经济的发展，在与中心城市互动关系中，做强县域，打造好区域经济发展的中心，成为县域经济高质量发展的关键路径；二是，做强乡镇，增加乡镇在县域与乡村之间对引领、衔接作用，成为了下一步的关键和重点；三是，新增城镇农业转移人口的背后，则是县域产业高质量发展，是需要开发区等产业发展平台的提档升级，是与产业、项目、招商引资等优化推进相辅相成。

第四，打造成衔接乡村振兴的高地

随着全面推进乡村振兴战略的开启，河南作为农业大省，在迈向现代农业强省，走出全面推进乡村振兴河南路径的新阶段。

这其中，县域作为城乡融合发展的关键节点，作为推动乡村振兴重要的单元，作为引领乡村产业的龙头，都要求必须推动县域经济“成高原”。县域与乡村全面振兴的关系，也迈向连更加深度融合的全新阶段。

报告也从多个层面，进一步突出县域在河南全面推进乡村振兴建设中的关键作用。

这包括，县域在全省推动农业供给侧改革、全链条发展中的关键作用。特别是报告提出“做强绿色食品产业”、“推进农村产业融合”，无论是农业产业的平台，还是产业的主体、区域，其关键落脚点都在县域。

将县域打造成衔接乡村振兴的高地面，对于2022年河南推进乡村全面振兴工作开展来说，至关重要。

三、产业转型方法论

用好这三招，加快产业集群化高端化现代化

刚刚过去的一年，面对复杂严峻的外部环境，河南科学谋划、蓄势聚能，经济总体呈现缓中趋稳、顶压前行、结构优化、质量改善的特点，展现出较强的韧劲后劲。

与此同时，河南经济大而不强、大而不优、大而不新，仍处于产业结构调整和发展动力接续转换的关键期与攻坚期，结构调整慢不得。

也因此，产业转型，持续成为河南发展的关键着力点。无论是“万人助万企”活动，还是滚动推进“三个一批”项目建设，以及促进供给需求协同，最终都落到项目上、落到产业上。

本次报告，产业转型同样是关键主线，并且也给出了产业转型的方法论。

从整体上，报告围绕产业转型，呈现出这样的方向：把制造业高质量发展作为主攻方向，把建设先进制造业强省作为总目标，加速基础材料延链高端“新材料”；同时，加快传统装备转型智能“新装备”；拓宽汽车产业智能网联“新赛道”；打造食品轻纺现代时尚“新品牌”。

值得注意的是，报告在产业转型方面，呈现出的两个特点：

一方面，聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，努力在传统产业改造上实现突破，新兴产业培育上占据主动，未来产业布局上把握先机；

另一方面，强化头部企业带动作用，找准补链延链强链的突破口、着力点，加快培育产业生态，推动集群发展，提升主导产业整体创新力、核心竞争力。

其次，报告呈现出了产业转型的新逻辑。

报告中，产业转型呈现出了区域协同化、全链条化、以及产学研协同化等特点。

区域协同化方面，报告针对多个产业领域，均给出了一体化布局的思路，包括“规划建设郑汴洛濮氢能走廊”、郑开科创走廊建设等等，从区域整体角度，来谋划产业布局和链接。

全链条化则体现的更为明显，无论是“构建‘通道+枢纽+网络’现代物流运行体系”，还是强调“实现从材料到器件到装备的跃升”、“打通生物医药与康养产业链条”等等，这些要求，均指向补链强链延链，加快产业集群化高端化现代化。

而产学研协同化，则是突出强化创新引领方面。特别是强调创新与产业深度结合方面，报告强调“形成‘研发+产业+应用’链式推进格局。”