李后强 （中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联主席、四川省社会科学院教授、 博士生导师 ）
根据中国政府网1月26日消息，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，要求发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地。贵州茅台酒股份有限公司决定再次投资40多亿元，加码扩产系列酒，新增产能约1.2万吨。这些消息振奋人心！
不久前，国家文化公园建设工作领导小组印发通知，部署启动“长江国家文化公园”建设，涉及13个省市区，要求各相关部门和地区结合实际抓好贯彻落实。长江是亚洲的第一大河，世界第三大河，全长6387千米。长江流域包括长江干流和支流流经的广大区域，是中国骨干性生态区域，横跨中国东部、中部和西部三大经济区，经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海11个省、自治区、直辖市，数百条支流延伸至贵州、甘肃、陕西、河南、广西、广东、浙江、福建8个省、自治区的部分地区，总计19个省级行政区。流域面积达180万平方千米，约占中国陆地总面积的1/5。淮河大部分水量也通过京杭大运河汇入长江，共计19个省、市、自治区。中国名酒几乎都在长江流域，包括青海的互助青稞，甘肃的金徽，陕西的西凤，四川所有的白酒，贵州茅台、习酒、董酒、金沙、国台，重庆诗仙太白、江小白、江津老白干，湖北的白云边、稻花香、劲酒（保健酒）、黄鹤楼，河南的仰韶，湖南的武陵、酒鬼，江西的四特，安徽的迎嘉贡、古井贡、口子窖，江苏的洋河、沙洲优黄（黄酒），浙江的古越龙山（黄酒）、会稽山（黄酒）、上海的金枫酒业（黄酒）等，这是一个全球稀有的生态酿酒带、名酒经济带，具有无可比拟的天然的独特优势。酿酒、饮酒是典型的中国文化，历史悠久，从新石器时代的文物可以证明。我们建议，把四川贵州构成的“中国白酒金三角”纳入“长江国家文化公园”规划建设范围之中，并将其建设成“川黔白酒国家文化公园”，以此推动“长江生态名酒产业带”发展并进入长江经济带建设国家战略，为全面建设社会主义现代化强国做出贡献。
建设“国家文化公园”是党中央的重大决策，立意十分高远。从概念上讲，“国家文化公园”至少包含三个层面的内容：一是强调文化遗产资源所反映的整体性国家意义；二是国民高度认同并能够代表国家文化形象和中华民族独特精神；三是具有社会公益性，为公众提供了解、体验、感知中国历史和中华文化的游憩空间，同时鼓励公众参与其中进行保护和创造。“国家”是鲜明底色，“文化”是内在灵魂，“公园”是基本定位。国家文化公园代表着“国家”的顶层设计，展示宏观格局，“文化”体现了本质属性，强化情感关联，“公园”则是权属表达和空间限定，拥有不可替代的复合功能。国家文化公园是文化资源的宝库与中华民族的精神家园，是文化交流与展示的平台，是文化与旅游深度融合发展的舞台。黄河、长江、长征、长城、大运河，都具备“国家”“文化”和“公园”三重属性。国家文化公园必须以文化、生态资源保护为前提，利用文物和文化资源外溢辐射效应，合理布局旅游业，通过文旅融合，促进区域经济、社会和生态建设协调发展。长江流域白酒、黄酒历史悠久，文化底蕴深厚，国际影响力大，能够成为国家文化标志和民族精神象征，在四川贵州交界区长江上游段和赤水河流域建立“川黔白酒国家文化公园”，具有先天优势和扎实基础。
党中央明确提出“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。”对照“国家公园”和“国家文化公园”设立的目的定位、总体安排、具体要求，以及我省推动建设横跨川、陕、甘三省的大熊猫国家公园所取得的进展、效果、影响，我省应当把长江四川段、赤水河流域的“中国白酒金三角”地区纳入“长江国家文化公园”规划建设范围，以建设“川黔白酒国家文化公园” 推动“长江生态名酒产业带”发展，并进入长江经济带建设国家战略。
世界白酒看中国，中国白酒看川黔。“川黔白酒”指四川与贵州的白酒，这是中国著名的白酒产区，包括茅台、五粮液、泸州老窖、郎酒、习酒、董酒、水井坊、剑南春、沱牌等，主要指四川的成都平原、泸州、宜宾以及贵州的遵义仁怀等核心区的白酒，实际上包括岷江和赤水河融入长江的流域地区的白酒，辐射和协同范围很大。这个地区是世界公认的“中国白酒金三角核心区域”，此区域在全国大格局中的生态地位特殊，区域内与白酒产业相关的种植、酿造、储存各环节生态要求特别，白酒文化厚重悠久，而目前区域内没有形成统一高效、运转有序的生态保护机制，生态保护形势不容乐观。通过在此区域建立“川黔白酒国家文化公园”，助推“长江生态名酒产业带”发展，既顺应了国家政策，又可起到理顺管理体制、保护自然生态、传承酿酒技艺、提升区域品牌、壮大川酒产业、助力乡村振兴、繁荣优秀文化、促进一方发展等作用，应该而且必须加快推进。
一、中国白酒金三角核心区域符合设立“川黔白酒国家文化公园”的标准禀赋
根据世界自然保护联盟（简称“IUCN”）定义和中共中央、国务院2015年9月印发的《生态文明体制改革总体方案》，“国家公园”需要满足四个层面要求，一是具有国家代表性，二是大面积自然、近自然区域，三是保护大尺度生态过程、区域内物种、生态系统特征，四是提供与环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲的和游憩机会。以此审视，中国白酒金三角核心区域完全符合建立“国家公园”的各项要件。
一是地理区位珍贵独有。中国白酒金三角核心区，位于长江（宜宾—泸州）、岷江（宜宾段）、赤水河流域，北纬27°50＇~29°16＇、东经103°36′~105°20′。联合国粮农与教科文组织鉴定后认为，以四川的泸州、宜宾以及黔北的遵义仁怀为核心的约5万平方公里区域，在气候、水源、土壤等生态环境等方面的生态条件上最利于高品质固态酿造白酒的生产。放眼全国乃至全球，这一区域都最适合酿制白酒，不可多得、不可复制、不可替代，具有稀缺性、唯一性和国家代表性。该区域地处亚热带，群山合围而形成盆地式的相对封闭的地理环境；气候温湿、水量充沛．常年温差和昼夜温差小、湿度大、日照时间短，年平均气温在15℃-18.3℃间，降雨量高达1200毫米，相对湿度81%-88.5%，日照仅950小时-1180小时；该地区地层富含磷、铁、镍、钴等丰富矿物质,特别适合空气中和古窖池群中的微生物生长，从而构成立体性的微生物群落的形成。脱离了特有的地理环境，就产生南橘北枳的效果。在上世纪70年代，国家有关部门为了实现“茅台酒年产万吨”宏伟目标，在遵义市郊筹建“茅台酒异地实验厂”，实验工厂酿造的酒品质达不到高品质茅台酒的要求，历时10余年的“攻关行动”以失败告终；日本也曾想方设法将窖泥带回日本，欲在日本仿造茅台酒。但窖泥里的微生物到了日本就水土不服，酿造出来的酒品质差异明显。这些尝试，更加凸显出这一区域的珍贵独特。
二是产业地位不可撼动。中国白酒金三角核心区域，即宜宾、泸州、遵义三地，在全国白酒产业中的地位十分特殊，可以用“五个最”来概括：最密集的酒企、最大的产量、最多的营收、最优的效益、最好的口碑。以大致占全国规上20%的酒企，有约60%的产值，实现70%的利润，占据约80%的市值。宜泸遵区域规模以上白酒企业利润总额占川黔的80%、全国的50%以上。从股票市值看，贵州茅台、五粮液、泸州老窖分别占据白酒上市企业的前几位。
三是功能定位十分明确。中国白酒金三角核心区域，是长江的零公里，是长江上游生态屏障建设的第一线和最前沿。近年来，特别是党的十八大以来，四川认真贯彻中央决策部署，始终把建设长江上游屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置，大力推进转型发展，推进生态保护和修护，坚决守护绿水青山，出台了《四川省主体功能区规划》等一系列重要文件及政策。宜宾、泸州把“推进绿色发展、筑牢长江上游生态屏障”作为重要任务。贵州遵义更是从五个方面分析了赤水河流域的特殊性：一是赤水河是长江上游一级支流中少有的、自然流淌的以生态保护为主、整个干流尚未进行开发建设、基本上保持原生态的河流；二是赤水河流域具有独特的自然地理环境。流域内先后批准建立了中亚热带常绿阔叶林、赤水桫椤、画稿溪3个国家级自然保护区和长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区；三是赤水河流域具有深厚的历史文化资源；四是流域特色产业发展明显，集聚了全国重要的名优白酒产业；五是流域既是革命老区又是乌蒙山集中连片特困地区。强调加强赤水河流域生态经济示范区的建设，保护好、治理好、合理开发好赤水河流域，欲将其打造成“特色产业带”、“生态文化旅游带”、“美丽乡村带”、“绿色城镇带”，将赤水河流域建成“生态经济示范区”。
四是历史方位厚植绵长。世界白酒看中国，中国是白酒的故乡。中国白酒看川黔，中国白酒金三角核心区域，是中国酿酒历史最悠久、酿酒传统最浓郁、酿酒工艺最独特、酿酒条件最优越的区域。不论是作为产业还是文化，白酒的根在中国，而其最具代表性、标志性、符号性与群众性的魂在宜、泸、遵中国白酒金三角核心区域。其地位百年前如此，百年后的今天如此，百年后的明天也必定如此。与此相伴生的，这里一个酒企的生产技艺与设施，往往竟是举国保护的遗产。五粮液酒厂在唐代“重碧春”、宋代“荔枝绿”和近代“杂粮酒”传统工艺的基础上，大胆创新，形成了酿造五粮液酒的一整套独特工艺。“五粮液”三个字被《现代汉语词典》作为词语收录。保留至今的明朝老窖，已有600多年的历史，是全国重点文物，现仍在使用；泸州老窖是在明清36家古老酿酒作坊群的基础上发展起来的国有大型骨干酿酒企业。拥有不间断使用444年的1573国宝窖池群和传承23代的泸州老窖酒传统酿制技艺，是行业率先拥有双国宝文化遗产的企业。而酱香鼻祖、国酒茅台，更被誉为世界上最好的蒸馏酒。其优良的品质、深厚的文化积淀与人文价值，犹如中国发给世界的名片。拥有百年历史的酱香型白酒郎酒，只是此区域名酒园中的一株新秀。除此之外，此区域二三线酒厂密集，中小型酿酒作坊繁多，作为一种生产方式、生活方式，深深植根于以川黔为核心的这片区域。
二、在中国白酒金三角核心区域设立“川黔白酒国家文化公园”意义重大
在中国白酒金三角核心区域设立“川黔白酒国家文化公园”，既有重大的生态保护意义，也有强烈的文化产业意义。同时，对于推动“长江生态名酒产业带”建设并融入长江经济带的国家战略作用巨大。既是对中央精神的贯彻落实，又是对发展方式及发展路径的鲜明选择。既是对 “生态就是生命”价值取向的坚持，又是对 “绿水青山就是金山银山”发展理念的践行。
对中央精神进行最坚决的贯彻。习近平总书记指出，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。总书记强调“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。与一般自然保护地相比，国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性，面积更大，生态系统更完整，保护更严格，管理层级更高。宜宾、泸州等地，位于长江上游重要生态屏障带，根据国家战略其他地方的工业布局、产业发展受限，但白酒产业是其传统优势。我省争取在长江上游的中国白酒金三角核心区域建立“川黔白酒国家文化公园”，既能在严格的生态保护中谋划适宜发展的优势产业，也鲜明了保护修复长江生态的坚定决心和与中央精神、总书记要求保持高度一致的坚决态度。
对生态红线进行最严格的划定。酿酒产业因其原料、工艺、储存等特殊性，对生态的敏感度很高。包含水、大气、土壤、日照以及衍生的温度、湿度、土成度、粮优度、微生物群落活性度等生态环境条件，是中国白酒金三角核心区域之所以产好酒的“命根子”。必须多维度、多角度、全方位、全过程予以严格管控。尤其原料基地建设、生态种植要求等，更是白酒产业绿色、循环、地毯式发展的必须。国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。同时国家公园《总体方案》明确，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。按此精神，未来白酒国家文化公园内白酒产业的整个生产工艺过程、涉及的各领域各环节都将受到生态红线的严格保护。那些不符合国家产业政策、不符合环保要求、不符合相关保护规划，高污染、高能耗的企业，将禁止在白酒主产区发展 。
对管理体制进行最科学的优化。我国建立国家公园体制的根本目的，就是建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。按照这一制度安排，今后各部门分头设置的自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等将统一整合到“国家公园”框架内运行。这样的体制，一改此前“条块分割大、管理盲区多、保护措施乱、执法力度弱、追究责任难”等诸多痼疾。在白酒金三角核心区域，就涉及众多自然保护区、国家级省级重点风景名胜区、A级景区、世界地质公园、国家森林公园等，各成体系又相互叠加，难以有效管理。以我省境内大熊猫国家公园范围为例，就涉及29个自然保护区、1个自然保护小区、14个风景名胜区、13个森林公园、4个地质公园、2个自然遗产、16个森工、37个林场。未来中国白酒国家公园一旦设立，区域内相应名目繁多的散、小、杂、弱保护区，将归口到一块牌子、一套人马、一个口径（含目标、措施、责任等）下管理，从体制机制上为区域尤其是白酒产业协调永续发展提供保障。
对各种资源进行最有效的整合。从顶层设计观，“国家公园”本身就是对管理体制的整合，即由以前单列、个项、行业、局部割裂或重叠管理，变成综合、全面、完整、系统管理。随着试点全面展开、深入推进，必将释放越来越多的制度红利。除此之外，白酒产业因其覆盖一、二、三产，及在此基础上整合出来的1+2、1+3、2+3、1+2+3产业，牵涉面广，从业者多，带动性大，粘附性强，市场反应敏感等特点，还会更多、更持久、更大限度促进各要素间的优化配置。以投入为例，以前政出多门，各部门对同一区域关于生态保护的投入按照各自职能和事权“各投其所”。往往项目各异，方向分散，时间错位，评价不一。未来在“川黔白酒国家文化公园”的旗帜下，对生态保护的投入将高度整合到由中央财政支付占主导的主渠道上来，集中力量办大事。同时，因为白酒公园的“产业内涵”，区域内酒企尤其是实力雄厚的品牌企业，亦将担负起自身产业链相关环节的生态涵养保护工作，实现共建共享。
对传统技艺进行最特殊的保护。白酒产业厚重的历史和生产工艺，尤其是高品质的优良名品，决定其在原料种植、发酵生产、运输储存等各环节对自然生态都有其特殊要求。任一环节稍有疏漏或降低标准，就可能产生破坏性影响。“川黔白酒国家文化公园”对自然生态的严格保护，相当于从初始环节、原料阶段就介入了对白酒传统技艺的尊重和保护，为产品最终的优良品质提供基础性、可追溯保证。除此之外，“国家公园”还将以更完整、更成体系的举措，保护并发扬区域内物质文化遗产、非物质文化遗产等沉淀下来的物质精神财富，在扎根传统的基础上开展技术、工艺与产品创新，使对生产工艺的保护从自发变为自觉，从竞争的倒逼变为发展的需求，从企业的流水生产线变为企业的核心竞争力。从另一方面看，“川黔白酒国家文化公园”的内涵，除了优良的生态，这些传承千百年的传统酿酒工艺更是其中最重要、最不可或缺的内容。是区别于其它“国家公园”的最显著特征，具有最独特价值。
对产业发展进行最强力的推进。首先是对区域品牌进行最巧妙的包装。“国家公园”因其国家代表性，是一块含金量最重的“金字招牌”。未来“川黔白酒国家文化公园”品牌吸引力、品牌号召力、品牌影响力对区域内白酒产业的品牌定位与价值附加影响难以估量，单是产自“川黔白酒国家文化公园”，就对区域品牌的包装打造提供了无限想象与市场空间。其次是对川酒产业进行最有效的提升。按照“国家公园”的标准和理念，推进白酒产业供给侧结构性改革，加快转型升级。从川酒产业产品品质提升、产品创新提升、企业培育提升、市场体系建设提升等方面，全面提升整个川酒产业。第三是对区域发展进行最实际的促进。中国白酒金三角核心区域，既是传统白酒产业聚集区，又是乌蒙山集中连片贫困地区。产业的发展没有或较少、较难惠及区域发展。通过“川黔白酒国家文化公园”建设，调整利益分配格局，通过建立有效利益联结方式，从国家层面至企业层面，切实将生态保护成果转化为经济发展成果。
三、几点建议
建设“川黔白酒国家文化公园”和“长江生态名酒产业带”，对于推进长江经济带发展和生态环境保护具有重大意义。“川黔白酒国家文化公园”建设对于长江文化、白酒文化具有传承催化作用，对于酒类产业发展具有规范约束作用。尤其是“长江生态名酒产业带”建设，具有世界价值，应该纳入“长江经济带建设”国家战略之中。因为长江是亚洲第一大河流、世界第三大河流，世界上没有哪条河流有数量如此之多、品质如此之高、声誉如此之好、利润如此之大的名酒企企。长江，实际上就是一条美酒大江！是一条名酒酿造带，生态名酒经济带！长江是中华民族的母亲河，生态影响大半个中国，涉及半壁江山，必须高度重视。目前看，国家对“国家公园”的设立具有严格的标准，初步纳入试点的有三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措共10个，后来增加了长征、黄河、长江、大运河国家文化公园。“国家文化公园”作为我国重大战略，在可预见的几年内必然面临扩军，必须抓住机遇、做好准备、提前谋划、及时介入、储备项目。为此建议：
一是川黔两省携手，凝聚创建共识。川黔两省在共同打造“中国白酒金三角”上认识高度一致，两省原省委主要领导分别题词，对这一区域品牌、金字招牌予以热情鼓励积极推动。在建设大熊猫国家公园上，我省也有省际合作成功范例。建议省委省政府领导在省际交往中，特别注重加强与贵州在白酒产业方面的竞合，推动两省携手，凝聚创建共识，采取联动举措，成立联合机构，共同努力，将覆盖川南宜宾、泸州与遵义仁怀为中心“中国白酒金三角”核心区域打造成为“川黔白酒国家文化公园”。同时，预设过渡方案，在“川黔白酒国家文化公园”申报进程中，以省域内宜、泸为基础，成立省级白酒文化公园，划定红线，框定范围，设定标准，先行先试。
二是立即启动申报，着力系统推进。一是建议由省委省政府分管领导牵头，立即启动相关预研，实质性推动申报工作；二是由省发改委牵头，组成专班，就“川黔白酒国家文化公园”的定位、范围、功能等开展研究，积极争取国家层面的立项支持；三是由省经信委牵头，按照“川黔白酒国家文化公园”定位，对宜宾、泸州两市的产业尤其是白酒产业状况进行深入梳理，会同环保、林业、水务、国土、农业等部门，厘清影响白酒产业的生态环境相关问题。为今后科学划分区域、设定生态红线提供决策参考；四是在中国白酒金三角核心区域依托行业、企业、政府、部门，对接“国家文化公园”相关建设标准及要求、理念，系统谋划、开展基础性工作。
三是加快制定标准，主导产业走向。“国家文化公园”既是一种全新管理体制，也是一个平台和载体，对产业品质、技术等提出了更高标准要求。建议由省经信委牵头，科技、商务、文化、质监、食药监、知识产权相关单位及市州、重点企业参与，加强浓香、酱香白酒的标准体系建设。加快制定原酒固态酿造工艺技术标准。在支持区域内重点企业、相关市县建立涵盖标准化、计量、质量、安全、环境保护在内的技术检测管理基础上，建立健全整个园区统一的监管标准及技术规范。最终形成全链条、可操作的一个标准对内外、主导行业走向的制高点。
四是适时宣传动员，营造浓厚氛围。目前“国家公园”的10个试点园区中，除了北京长城、长征，其余都是自然、近自然区域（包括黄河、长江、大运河）。“川黔白酒国家文化公园”地跨川、黔两省，既有大面积自然、近自然地理条件，也有传承久远的与自然生态息息相关生产生活方式。在全国乃至世界范围内都具有稀缺性与唯一性，存在申报成功的良好基础。建议决策先谋、研讨先行、工作先动、舆论先议、企业先试，可以由四川省委省政府决策咨询委员会、四川省酒类流通协会、川酒集团等组织专家先行调研、座谈、研讨、论证。建议在成都举办的“全国春季糖酒会”上，每年举行“长江生态名酒产业发展高峰论坛”，动员长江流域19个省级行政区的名酒企业和政府部门负责人参加，发表高见，同时表彰功勋酒商。成立“川黔白酒文化公园研究院”和“长江生态名酒产业研究中心”、“长江流域名酒联盟”，积极推动“长江生态名酒产业带”进入长江经济带建设国家战略。“川黔白酒国家文化公园”即使从申报到批准建立需要一个过程，这个过程可以既是争取的过程，也是产业宣传发酵、影响逐渐扩大、品牌价值彰显的过程，值得四川和贵州狠下功夫。（2022年1月26日写于成都）
