肖良武、罗腾飞、李艺

（贵阳学院经济管理学院，贵州贵阳，550005）

习近平总书记在党的十九大报告中提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。在此背景下，研究贵阳市县域经济发展问题具有重大的意义。

通过对贵阳市社会经济发展测评后发现，贵阳市始终保持经济稳步上升、质效双收的状态，多项指标值位居全省第一。贵阳市要想长期保持经济的高质量发展，必须始终牢记：生态是基础、创新是引擎、投资是拉力、乡村振兴是助推器。

一、贵阳市县域经济发展现状总体分析

（一）经济发展总体形势较好

1.经济总量不断扩大

贵阳市地区生产总值连续十年保持着良好的增长状态，到2018年生产总值达到达到3798.45亿元，占全省生产总值的25.65%。其中，地区生产总值超过300亿元的区（市、县）增加到4个。

2.经济增速逐渐放缓

2009年至2011年经济增长速度较快，从13.3%提升至17.1%；从2012年开始经济增长速度逐渐放缓，降低至2018年的9.9%，比全省生产总值增速仅高出0.8%。

图1    2009-2018年贵阳市GDP增速变化图

3.人均生产总值稳步增加。连续10年来，贵阳市人均生产总值逐年递增，由2009年的人均24585元增长到2018年的人均78449元，共增长了2.19倍。

图2    2009-2018年贵阳市人均GDP增长图

（二）经济运行质量较高

1.一般公共预算稳步增长

贵阳市一般公共预算收入和一般公共预算支出连续十年稳步增长。2018年，贵阳市完成财政总收入903.26亿元，比上年增长15.4%；一般公共预算收入411.34亿元，比上年增长8.9%；一般公共预算支出627.54亿元，比上年增长7.7%。

图3    2009-2018年贵阳市财政收入与支出变化图

2.城乡居民收入逐年增加

贵阳市城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入连续10年增长。2018年，全市城镇常住居民人均可支配收入达到35115元，增长率为9.1%，10年共增长了1.33倍；农村常住居民人均可支配收入达到15648元，增长率为9.7%，10年共增长了1.94倍。

图4    2009-2018年贵阳市城乡居民收入增长图

3.工业总产值不断增加

贵阳市规模以上工业增加值连续10年保持增长态势，总值由2009年的292.31亿元增加到2018年的878.34，共增长了2倍。其中，规模以上工业增加值在2009-2010年排名全省第一位，2011-2018年降至全省第二位，落后于遵义市。

贵阳市规模以上工业增加值增速整体呈现下降态势，具体可以划分为三个阶段：2009-2011年为高速增长阶段，2011-2016年为减速发展阶段，2016-2018年为波动发展阶段。

图5    2009-2018年贵阳市规模以上工业增加值增速变化图

（三）经济增长动力较强

1.固定资产投资强势增长

贵阳市固定资产投资连续10年保持较快增长。2018年，全市固定资产投资比上年增长15.0%，增速比全国平均水平高9.1个百分点；全年基础设施投资增长26.3%，增速比上年提高7.0个百分点；高技术产业投资增长57.9%，增速比上年提高54.1个百分点；民间投资增长12.7%，增速比上年提高10.2个百分点。

2.市场消费活力持稳缓增

贵阳市社会消费品零售总额10年间共计增长了2.15倍。2018年，全市社会消费品零售总额完成1299.47亿元，比上年增长8.0%，增速比上年下降3.7个百分点；限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额为73.00亿元，比上年增加6.50亿元，增长16.8%，拉动限额以上社会消费品零售总额增长1.4个百分点。

图6    2009-2018年贵阳市固定资产投资与社会消费品零售总额变化图

3.服务业发展基础夯实

（1）金融业稳定增长。贵阳市金融机构本外币各项存款余额和金融机构本外币各项贷款余额同步增长，10年间分别增长3.66倍和5.04倍。其中，2017年金融机构本外币各项贷款余额增长超过金融机构本外币各项存款余额。

图7    2009-2018年贵阳市金融机构存贷款余额增长图

（2）第三产业增长强劲。贵阳市第三产业10年间共增长3.24倍，年均增长11.3%，拉动经济增长6.6个百分点。

图8    2009-2018年贵阳市第三产业发展图

（四）经济结构调整逐渐优化

贵阳市产业结构呈现出第三产业>第二产业>第一产业的特征。其中，第三产业所占比重持续增长，第二产业和第一产业出现减少态势。2018年，全市三次产业结构由4.2:38.8:57.0进一步调整为4.0:37.2:58.8，三次产业对经济增长的贡献率分别为2.5%、30.6%、66.9%。

图9    2009-2018年贵阳市经济结构变化图

二、贵阳市各区（市、县）经济发展比较分析

（一）经济增速快，但总量规模小

2017年,贵阳市各区（市、县）生产总值排名为云岩区、南明区、花溪区、清镇市、开阳县、白云区、观山湖区、修文县、息烽县、乌当区，生产总值最高的云岩区为751.94亿元，最低的乌当区仅为180.86亿元。其中，云岩区、南明区、花溪区和清镇市生产总值超过300亿元，地区生产总值增长速度在11.2%-13.1%之间，平均增速高于全市整体增长速度。

图10    2017年贵阳市各区县经济增速图

（二）经济结构不断优化，但工业产值规模较小

2017年，贵阳市各区（市、县）三次产业比重表现为第三产业>第二产业>第一产业。其中，云岩区、观山湖区和白云区的第一产业产值分别为0.58亿元、3.52亿元、6.37亿元。第二产业中，花溪区的产值最高（357.24亿元），远远高于其他区县。第三产业中，只有云岩区、南明区、花溪区和观山湖区突破了100亿元，其中云岩区和南明区以615.20亿元和556.60亿元排名全市第一和第二。

图11    2017年贵阳市各区县产业结构图

规模以上工业经济实力不断提升，但绝对值较小。2017年贵阳市各区（市、县）规模以上工业产值较低，唯一突破了100亿元的花溪区为260.39亿元，最低的观山湖区仅为15.31亿元。

图12    2017年贵阳市各区县规模以上工业产值图

（三）人均经济占有量小，地区差异大

2017年，贵阳市各区（市、县）人均生产总值最高的是花溪区91319元，最低的是开阳县62157元，二者相差29156元；农村常住居民人均可支配收入和城镇常住居民人均可支配收入最高的是云岩区16520元和32959元，最低的是息烽县13089元和30185元，分别相差了3431元和2774元；人均一般公共预算收入最高的是观山湖区14674元，最低的是云岩区3279元，相差11396元。各区（市、县）之间人均经济占有量中，人均一般公共预算收入差异非常大。

图13    2017年贵阳市各区县人均GDP、人均收入及人均财政收入图

三、贵阳市县域经济发展质量测度

（一）贵阳市县域经济发展效率分析

1.经济发展效率整体不高

贵阳市各区（市、县）的经济发展效率可以区分为几种不同的类型：南明区属于经济有效增长型；云岩区、乌当区、白云区、开阳县、息烽县、修文县、清镇市属于经济弱无效增长型；花溪区、观山湖区属于经济高无效增长型。

2.经济发展投入产出效率非优

基于投入角度分析，南明区、云岩区、花溪区的投入达到优化，其余区（市、县）投入较多，乌当区的固定资产投资、土地面积、一般公共预算支出等要素对应产出来说投入多了35.27亿元、241.91平方公里、1.02亿元；白云区的固定资产投资、一般公共预算支出等要素投入多了207.88亿元、12.72亿元；观山湖区固定资产投资、一般公共预算支出等要素投入多了282.56亿元、28.50亿元；开阳县、息烽县、修文县、清镇市的固定资产投资、土地面积的投入多了128.91亿元、1812.17平方公里、151.70亿元、631.17平方公里、44.70亿元、688.49平方公里、50.07亿元、1208.49平方公里。

表1 贵阳市区与全国其他15个百强县投入要素松弛

基于产出角度分析，南明区、云岩区、花溪区产出达到最优。如果其余区（市、县）产出要达到最优的话，乌当区的地区生产总值、第三产业、规模以上工业增加值则分别需要增加产出16.23亿元、26.80亿元、49.95亿元；白云区的地区生产总值、第二产业、规模以上工业增加值要增加产出分别为35.47亿元、17.84亿元、22.84亿元；观山湖区的第二、三产业、规模以上工业增加值要增加产出1.53亿元、29.77亿元、60.36亿元；开阳县的地区生产总值、第二产业、规模以上工业增加值要增加产出132.49亿元、39.82亿元、176.05亿元；息烽县的地区生产总值、第三产业、规模以上工业增加值要增加产出19.36亿元、17.23亿元、44.89亿元；修文县的地区生产总值、第三产业要增加产出33.06亿元、0.29亿元；清镇市的地区生产总值、第二产业、规模以上工业增加值要增加产出156.10亿元、59.56亿元、219.66亿元。

表2  贵阳市区与全国其他15个百强县产出要素松弛  单位：亿元

（二）贵阳市县域经济发展质量空间差异性分析

贵阳市个区（市、县）经济整体在提升，空间集聚性逐步提高。在区域格局分布上，表现出“南部高北部”的格局。

一是，贵阳市区（市、县）经济空间布局呈现“二元结构”和“南高北低”特征。

主要以贵阳市市辖区和清镇市形成重要发展区域，向北部的逐渐降低。

二是，贵阳市区（市、县）经济空间发展呈现“核心-支点结构”和“点-轴”发展特征。

贵阳市区（市、县）经济发展在空间上呈现出贵阳市市辖区和清镇市一个核心和一个支点，但是这两个点对周边的区（市、县）辐射能力存在差异，清镇市的辐射能力较差，毗邻的修文县属于经济发展质量的第三梯队。

三是，贵阳市区（市、县）经济空间发展呈现“集聚结构”和“聚合”发展特征。

从空间自相关检验看，形成了清镇市和贵阳市市辖区两个非常显著的“高—高”经济集聚热点。

图14  2017与2008年贵阳市各区县经济发展水平空间结构图

四、贵阳市县域经济发展存在的问题

（一）县域产业结构不合理

2018年，贵阳市县域经济的产业比重为4.2：38.8：57.0，在经济结构上存在“三产过重、二产脆弱”的现象。贵阳市县域经济处于工业化中期，第二产业发展尚不够充分，第三产业发展虚高。

（二）非农产业发展步伐缓慢

从贵阳市现实发展情况来看,各区（市、县）中小企业的发展势头还不够强劲,其中一些乡镇企业由于市场环境变化和竞争的加剧,普遍表现出对市场的不适应性,加之自身规模小、产品档次低、管理水平低、规模效益不高,产品陷入生存困境。一些经济发展落后县市由于工业发展严重滞后,导致县域整体产业结构层次不高,经济发展水平不高。

（三）县域产业特色不突出

贵阳市区（市、县）资源丰富,潜在的市场竞争力和经济优势较为显著。但由于对这种特色资源的发掘、市场推介、生产组织和县域内外的合作等方面都还不够,导致潜在比较优势没有很好地转化为现实的经济优势。地方资源无法得到充分利用,或处于闲置状态,或以低附加值的原材料形式进入市场,利用效率和经济效益不高。

（四）县域生产要素供给不足

一是建设用地紧缺。目前国家不断加强土地资源的集中管理和宏观调控,特别是将尚未利用地也纳入计划管理,进一步缩小了县域建设用地空间。导致出现建设项目用地不足,或因无土地留不住引资项目的现象。二是发展资金 短缺。目前县域发展资金需求较大,金融机构对县域贷款的总量十分有限,金融机构对县域发展的资金支撑作用相对较弱。金融机构贷款主要向经济基础好的区（市、县）和优势企业倾斜,县域主要以中小企业为主体,由于本身效益不佳,且缺乏有效的信贷担保机制,难以获得金融的有效支持。

五、提升贵阳市县域经济发展质量对策建议

（一）依靠大数据产业与实体经济深度融合

以“大数据+实体经济”为抓手精准施策，全面夯实融合发展基础，加快推进大数据与实体经济深度融合向纵深发展。首先，推动“大数据+工业”向纵深融合，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，加快发展网络化协同制造，推动生产制造、质量控制和运营管理全面互联。推动贵阳制造向贵阳高端转型升级，推进贵阳高端制造业的影响力从低价低端型向优质高端型转变。其次，推动“大数据+农业”向纵深融合，助力乡村振兴。构建现代农业发展模式，推进智慧农业发展。加快推进农业生产管理精准化，提高农产品质量。加快推进农业质量追溯全程化，推进农业市场销售网络化，为精准扶贫和乡村振兴战略实施提供技术支持和产业支撑。再次，推进“大数据+服务业”深度融合，推动服务业向平台型、智慧型、共享型发展。创新大数据与服务业融合应用场景，不断深化融合的深度和广度。加快发展共享型服务业，推动共享经济产品服务体系创新、平台创新和协同方式创新。

（二）依靠互联互通交通网络促进区、县、市协调发展

贵阳市目前的交通表现为“一环多轴”格局，从整体看存在不平衡发展特点。贵阳市在县域经济发展规划中，要以“多式通道”的联动为突破口，促进各个发展轴线的发展；要以铁路、公路等基础设施的连通和连动为切入点，强化各个区（市、县）之间的合作。

加快交通设施一体化建设，每个区域的独特性要求量身定制解决方案。贵阳市经济发展必须坚持基础设施先行，推进交通、信息、环境等基础设施的建设。加快区域内高铁网络建设，紧密省会城市与非核心城市联动程度；加强“组组通”建设，打通乡村与城市的最后一道交通屏障。

（三）加快区域性设施网络建设提高区域一体化程度

在区域网络建设中主要以组团形式发展，形成圈、核、带、点发展格局。“圈”即贵阳周边高速公路1小时可通达的16个城市组成的黔中核心经济圈。“核”以清镇为核心，与安顺市、毕业东南部、六盘水协作发展。“带”主要有“修文-息烽-开阳”和龙里-惠水”组团的县域经济带。“点”在整合县域组团中，对经济发展好的乡镇进行打造，比如扎佐镇。

1.贵阳“都市圈”经济组团

以贵阳市为核心，距贵阳环城高速约100公里辐射范围为遵义市、毕节市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区所形成的黔中经济区。

贵阳市辖区具有“承东启西、接南连北、辐射八方、吸引四面”的区位优势。贵阳市是以高新信息产业、装备制造、烟草、医药制造业为主，是贵州省金融中心、数据中心、商贸中心、物流中心和制造中心。

县域组团发展后,在农业上结合各区（市、县）资源优势发展农业产业园，形成现代产业农业集群，即白云区现代农业产业园、乌当区下坝樱桃产业园、乌当区花卉基地产业园、花溪区久安现代茶叶产业园、清镇市绿色蔬菜现代生态农业产业园、清镇市畜草现代生态循环农业产业园、开阳县生态农业产业园、息烽县红岩葡萄种植产业园、修文县谷堡果畜农业产业园。

在工业上形成高端产业实体经济集群和现代制造业经济集群，主要包括麦架-沙文高新技术产业园、乌当医药食品新型产业园、白云铝及铝加工基地、贵阳电子商务产业园、贵阳高新信息产业园、息烽磷煤化工生态工业基地、开阳磷煤化工生态工业示范基地、修文产业园、清镇经开区、云岩产业园、小河-孟关装备制造业生态工业园、花溪产业园、龙洞堡临空产业园。

2.“修文-息烽-开阳”县域经济组团

在空间形态上，修文县、息烽县、开阳县位于贵阳市北部，与播州区毗邻，有铁路、高速等交通线路，三个县互为支撑，形成“修文-息烽-开阳”的“品”字形城市功能区。

以现有磷煤化工生态产业园为基础，以高铁、高速为依托,利用沿线县域经济的外向发展构建县域组团,充分发挥“息烽-开阳”在磷化工等方面产业优势,形成县域磷化工产业带。修文县以猕猴桃产业为基础，形成特色农产品加工基地,加快相关县域农产经济发展。

3.贵阳西南县域经济组团

组团形态在空间形态上,清镇市是贵阳与安顺、兴义、六盘水的重要通道和贵安新区的主要支点；以清镇市为中心，对接观山湖区，辐射平坝县和织金县东部，以沪昆高速、贵黔高速为依托，促进县域经济外向度的提升。在工业上,以猫场铝土矿为基础，以铝煤生态工业基地为依托，以东区物流产业园为保障，形成有色金属冶炼及加工、生物医药、特色旅游等产业集群。

4.“惠水-龙里”县域经济组团

极点城市为贵阳市辖区，核心城市惠水县和龙里县。组团形态在空间形态上,以贵阳市辖区为极点城市,惠水县和龙里县为支撑城市,形成“贵阳市辖区一惠水一龙里”的“三角形”城市辐射区，依托两个县的农业资源特色，形成特色农产品加工基地,加快相关县域农产经济发展。

（四）发展特色优势产业促进产业集群发展

1.培育食品工业产业集群

通过培育和发展农-工相结合的大型食品企业集团,创立具有全球特征的知名品牌,发展主流食品和本土特色食品,带动贵阳市县域经济发展。

2.做强高新技术产业集群

观山湖区目前已经规划大数据走廊，包括贵阳大数据公园、国际会展、金融城、科学城、大数据城，该走廊依托麦架-沙文生态科技产业园，借助观山湖区大数据产业支撑，打造高新技术产业集群。

3.延伸磷煤化工产业链打造千亿级磷煤化工产业园

以开阳县和息烽县磷煤化工基地整合两个县的磷煤资源，打造生产、加工、销售一体化高端磷煤化工产业园区。依托磷煤化工产业的集约化和高端化，让磷矿与煤化工、磷酸盐产品、电力工业等产业共生发展，以达到加快延伸产业链，进而实现产品的精细化和专用化、合成技术的现代化和绿色化。

 4.占据铝产业价值链高端打造千亿级铝产业集群

依托贵阳现有白云铝及铝加工基地和清镇铝煤生态工业基地，对铝资源进行深加工，延伸产业链条，提高产品的附加值。在空间形态上，清镇市要充分整合铝资源，与白云区和六盘水市合作打造“铝电及其深加工”一体化发展的生态工业区，进而形成铝产业集群，逐步提升产业链发展水平，打造全国重要的千亿级铝产品研发、设计、精深加工、营销、物流一体化产业基地。 

5.发展高端服务产业集群

第一，发展高端旅游业。以云岩区、南明区和观山湖区的核心区为主体，形成网状连接省内各旅游区，线状连通省外、境外客源市场的立体化旅游集散服务区。强化旅游住宿运输、旅游信息咨询、旅游购物娱乐、旅游电商平台等功能。整合贵阳的文化、自然资源，夯实旅游交通基础，构建生态、户外运动、康体养老、文化养生、乡村休闲、红色旅游功能区。

第二、发展高端金融业。依托观山湖区贵阳国际金融中心，实施“引金入筑”工程，吸引一批优质商业银行、证券机构、保险机构、投资机构、担保机构、资产管理机构、信托机构、租赁机构、中介机构等入驻，加快区域性股权交易市场建设，聚集各类金融要素，形成以“科技创新城”为核心、“科技金融区”为重点的科技金融聚集区。

第三，发展临空经济区。依托贵阳龙洞堡国际机场，形成与龙里的临空经济规划区联动发展格局，即四环形发展格局:中心机场环、商业服务环、制造配送环和外围环。

第四，精心打造综合保税区。借助白云区都拉乡区位优势，围绕保税加工、保税物流、保税展示、保税贸易等功能，重点发展对外贸易、旅游贸易、国际采购、分销和配送、检测和售后服务维修、商品展示、研发加工制造等产业。

（五）以点带面互助协作培育经济增长点

按照区县发展定位，结合自身发展特点，打造四大功能区：老城功能核心区、创新功能发展区、城市发展扩展区和农业生态保护区。

云岩、南明老城功能核心区借助老城改造和交通建设，“借势而造”、变“包袱”为“财富”,化“劣势”为“优势”促进老城区特色经济发展。

观山湖创新功能发展区以大数据产业为基础，加强产业聚集，重点发展现代服务业、高新技术产业及现代制造业。

花溪、乌当、白云城市发展扩展区依托现有产业基础和资源优势，把发展高新技术产业和现代制造业放在突出的位置，有选择地发展现代服务业和现代工业。

清镇、修文、息烽、开阳农业生态保护区在保护好生态环境的基础上实现产业的转型升级、跨越发展，做实做强现代农业，打造生态保护发展区。

作者简介：

肖良武：贵阳学院经济管理学院教授，博士

罗腾飞：贵阳学院经济管理学院副教授，博士

李艺：贵阳学院经济管理学院讲师，硕士