济南、青岛，山东两大城市的新定位终于确定。

1月3日，山东省政府官网发布《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》。

该行动计划，是去年国务院发布的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》在山东的具体落地。

这份重磅文件详细规划了山东的科技攻关方向、产业发展领域、各个城市功能定位等，算得上是未来3年内山东发展的“总纲领”。

在新的发展阶段，行动计划首次明确了济南与青岛的最新定位。济南为“强省会”，青岛为“强龙头”。

“强省会”战略，济南已实施多年；“强龙头”则是首次提出。之前，山东多份重要文件中，有关青岛的表述多为“龙头”二字。

比如，《山东省“十四五”海洋经济发展规划》提出，着力提升青岛市龙头引领作用。

由“龙头”到“强龙头”，青岛的地位显然是提高了。当然，这也可能出于山东对两大城市进行再平衡的考量。

从全省角度看，明确两个经济体量最大城市的定位，有利于济青错位互动发展，避免省内的零和博弈，形成携手共进的局面。

对青岛来说，既是对发展成就的肯定，将增加青岛的底气与信心。同时，也是对青岛的新期待，不仅要提升自身能级，更要有辐射带动作用，如此才能称之为“强龙头”。

具体来看，该行动方案中，济南与青岛的发力方向，具有明显的侧重点。简单来说，其实延续了之前的理念：济南主内，青岛主外。

济南要在黄河流域提升存在感，青岛则要在开放中扮演更重要的角色。