马晓才 李洁 任小青/文

供图：施正越

新安江江水常年保持17℃左右，冬暖夏凉，滋养着两岸城乡。在建德，17℃不只是自然水文上的一个数字，也成了当地平安建设的一种参照。建德公安深度融入全市“17治理”体系，面对村落分散、留守老人多、文旅业态活跃的现实，从源头治理，把平安守护落到一桩桩具体的小事上。

供图：建德公安

源头之治，把问题消解在乡村基层

建德地广人稀，空巢化严重，面对这一天然治理难题，建德公安把警务力量往村里沉，把问题消解在萌芽。

三都派出所管辖着193.6平方公里的区域，80%是山地。派出所民警不多，靠的是分级化解的办法。60%的事情由“村警”和网格员在网格层面就地消化；处理不了的上升到村级层面，由村干部和联村民辅警介入，大约占30%；剩下10%的疑难杂症，则流转至镇综合治理中心牵头，多部门联动处置。

所里不值班的民警，每天都要下沉到村里走访，配合他们的，是覆盖所有行政村的驻村村警，大多是本村威望高的老党员、老干部。有了“村警”和民警日常串门走访，小事及时说开，就不会拖成大问题。日均接警量从年初的五六起降到了一两起。

农村老人防范意识弱，最容易被盯上，对此民警们特别上心。上半年，三都镇冒出了几家养生馆，用免费送鸡蛋、免费旅游当诱饵，把卖价百元的净水器抬到上千元卖给老人。这些店证照齐全，单靠市场监管一时难以取缔。派出所民警直接赶到宣讲现场，插上U盘投屏反诈课件，对比网上价格，用当地方言给台下的老人们算细账。不仅如此，派出所还在“养生馆”推销会场加装了全流程音视频监控，实时联网执法。一套高压组合拳下来，辖区6家“养生馆”被清退或主动关停、歇业。

大同派出所想的，是把民警和村支书的优势合到一块，组成“治理合伙人”队伍。所里不少新警来自外地，法律条文熟，却听不懂方言，摸不透乡土人情。换届之后，一批年轻村支书走上岗位，人熟地熟情况熟，处理人情矛盾有办法，唯独对法律边界把握不准。现在，民警负责“划红线、算细账、讲法理”，村书记负责“摸脾气、掏心窝、谈乡情”，两支力量互为师徒、互为底气。今年年初，高桥村两户人家因为公共过道积怨多年，一次推搡让矛盾再起，民警讲清法律后果，村支书用远亲不如近邻的道理劝解，前后三轮沟通，解开了两家多年的心结。

寿昌派出所的做法起步更早。2008年，寿昌就推出驻村协警机制，驻村民警扎根村里，成了派出所在村组的眼睛和耳朵。经过16年的迭代优化，从简单的“驻村”到如今的“警网融合”，基层治理的触角延伸至每家每户每个人，警务服务到达村社的“最后一米”。面对牵扯多部门的复杂纠纷，派出所又探索五联共调，联合司法、律师、心理服务机构以及住建、妇联等部门，把各方力量摆到一张桌上。

供图：建德公安

共治之治，让更多人成为平安合伙人

基层警力有限，建德充分挖掘社会力量，把各行各业热心群众组织起来，参与隐患排查、应急救援和平安宣传。

“新安义警”就是这样一支队伍。队伍下设应急、网格、调处、宣防等多个中队。应急中队吸纳本地民间救援队里会登山、会水上救援、会操作无人机的志愿者，关键时刻能补上专业救援的空缺。调处中队以新安婆婆工作室为阵地，由心理辅导师、律师、乡贤组成，专解家庭纠纷，工作室成立以来调解矛盾六百多起。

这支队伍救过人，也暖过人。2020年6月22日晚上，唐先生不小心掉进体育馆附近的化粪池，路过的李女士赶紧报警。正在附近巡逻的民警和新安义警应急中队队员十分钟内把人救了出来，7月3日，唐先生专程送来锦旗表达谢意。

2020年7月7日，新安江水库泄洪时，新安江街道有居民楼一楼进水，水深超过一米。65岁的李奶奶舍不得家里的东西，不肯搬走，几名义警队员边劝边扛，把人托举着送到安全地方。李奶奶后来说：“六个小伙子扛我，这辈子没享受过这种待遇。”

建德还挖掘了新就业群体的岗位优势。今年4月推出“17哨兵”群防共治品牌，外卖骑手、网约车司机、商铺保安、本土网络主播分别编入不同的哨点。

7月29日傍晚，梅城一名外卖骑手送餐途中，发现有人坐在南峰大桥护栏外侧、情绪激动，骑手上前稳住对方并报警，配合民警把人安全劝离。还有网约车司机在接单过程中，察觉到玩偶包裹存在疑点，及时向大洋派出所报警，民警开箱查获六万余元涉案外币现金，阻断一起涉诈流转链条。

供图：建德公安

数字赋能，拓宽平安守护边界

在建德，数字化手段为平安建设装上了敏锐的眼睛，让风险预警更快、处置更准。

建德市公安局情指中心打破层级壁垒，实行“一站式接收、一平台研判、一键式调度”，全面推行“一长三员”机制和“智接”席位，实现“点对点”可视化指挥，指令直达一线作战单元，大幅提升指挥效率。网安等警种常态入驻合成作战中心，联动研判、落地核查紧急警情和重要案件，避免了过去指挥有延迟、资源有壁垒、衔接有缝隙等情况的发生。

这套机制，能及早发现危险苗头。有一名女子在社交平台透出有轻生想法，平台捕捉信息后，中心立刻调度附近警力。民警带上网格员和心理工作人员及时上门劝导，稳住了当事人情绪。

6月24日，情指中心接到高危反诈预警：辖区群众商先生向银行预约取现60万元，系电诈潜在受害人。中心实时掌握其轨迹。当日11时55分，商先生提着行李箱出现在一商超外围。10分钟后，取现车手章某现身。抓捕警力立即上前，截获涉诈资金60万元。

建德山高路远，不少地方车辆很难抵达。当地布设无人机自动机巢，随时可以升空巡查。民警借着低空巡查的优势，常态化开展生态警务，沿着新安江两岸、山林库区巡逻，及时发现非法捕捞、损毁林地等问题。汛期的时候，无人机飞到山间排查地质隐患，帮助村里提前转移住户。有人进山迷路失联，无人机和地面搜救队伍配合，扩大搜寻范围，争取救援时间。

供图：建德公安

建德文旅业态兴旺，当地推出“17警相随”旅游警务，一所一策。寿昌女子巡逻队穿梭街区，梅城古城护卫队值守古街，大慈岩片区建立跨区域警务联动机制，水上派出所扎根库区做好生态守护。用科技和人力配合，全市各大重点景区都设了景区警长，警务服务悄悄融入景区日常，尽量不打扰游客的游玩节奏，稳妥做好客流疏导、矛盾调处和安全隐患排查。

17℃的新安江水，有清凉的底色，也有温润的力量。建德的平安建设里，从源头化解矛盾，到凝聚社会力量，再到前置风险防范，这些落到实处的治理举措，最终都化成了群众实实在在的安全感。