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■ 李羚 杨强

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，构建高水平社会主义市场经济体制，为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会。《决定》强调，要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。将改革精神与企业家精神融会贯通，将企业自身发展实践与党和国家战略紧密结合，在国家发展关键时期，贡献民营经济力量、展现民营企业担当，按照党的二十届三中全会给出的清晰改革路径，在新征程上不断谱写改革开放新篇章。这是针对党的建设的新领域、新阵地、新课题提出的重要要求，对坚持和加强党的全面领导、完善社会治理、巩固党的执政基础，具有重要意义。

“三新”党建可持续发展是中社部建立后迫切要解决的重要内容。作为超大城市，成都的新经济组织、新社会组织、新就业群体数量位居西部地区前列。截至目前，在新经济组织和新社会组织中，成都组建的党组织已达9508个，聚拢的党员达15.3万名。那么，破解新兴领域党建难题，成都进行了哪些探索，积累了哪些经验呢？

加强组织体系建设。针对新兴领域企业和组织的发展实际，精准把脉“三新”领域党员职业构成复杂、行业类型广泛、流动性强的特点，坚持精准施策、分类指导，让新业态新就业群体更好地融入城市基层治理格局。 成都一方面为行业（综合）党委、产业园区、重点企业和社会组织等领域配备了全职党建指导员；另一方面，还将有固定工作场所的流入党员，积极纳入所在园区、楼宇或企业党组织等教育管理，将无固定工作场所的流入党员，就近就便纳入了固定居住地社区、小区或网格党组织教育管理。同时，深入开展“党员找组织、组织找党员、党员找党员”活动，发动微网格长（员）对流入党员开展排查摸底，累计找到并纳入台账管理流入党员6347名。

积极探索外卖送餐员群体党建试点工作。这个群体的突出特点是“一天忙到晚、两头来回跑、三餐不规律、四处打游击”。“小牛哥·刹一脚”爱心智慧驿站，24小时“不打烊”提供消暑取暖、休息充电、阅读学习等19项服务。现已建成驿站41个，向所有户外劳动者开放。打破“壁垒”建组织。聚焦外卖配送员、快递小哥等新就业群体，按照组建一支队伍、打造一批阵地、建立一套机制、形成一批成果的“四个一”工作思路，推进快递、外卖送餐等行业党建工作。为加强对新就业群体的凝聚服务，锦江区建立以志愿服务队党支部为主要渠道的新就业群体诉求反馈机制，广泛征集“小牛哥”在劳动权益保障、社区服务、身心健康、职业认同和自我价值五个方面的不同需求。整合职能部门、街道社区、区属国有企业等多方资源，形成需求、资源、项目三个清单，推出“小牛哥”社区食堂等系列暖心大礼包，开展“小牛哥”亲子过“六一”“锦遇良缘·速递爱情”等定制活动，将“小牛哥”紧紧团结凝聚在党的周围。将配送“微力量”融入治理“大循环”，号召“小牛哥”力所能及参与“随手拍、随手报”等社区志愿服务，引导他们有序参与基层治理和文明城市创建。为激发大家服务行业，服务社会的热忱，成都通过全面实施“蓉城先锋·暖心畅行”行动，为助力城市基层治理走深走实，成都推动全市8万余名快递员、外卖送餐员等全部进入网格单元，开展志愿服务项目。

开展社区合伙人活动，创新社区服务活力。面向辖区内的企业、医疗服务机构等广泛招募“社区合伙人”，通过“党建引领+社区合伙人+公益服务+折扣兑换”的活动模式，将“社区合伙人”的资源优势转化为优质的为民服务平台，为基层治理增加鲜活力量，达成共建共治共享、互联互促的良好局面。为破解社区自身资源禀赋与居民对美好生活服务需求不匹配的难题，成华区以下涧槽社区更新改造为契机，打造了机车公园、艺展中心、四季花园、邻里月台等34处文化体验新空间，引进了各类社区合伙人为居民提供精准“套餐式”服务。同时，社区积极引导居民走出家门参与社区活动与服务，目前已挖掘培育社群骨干1000余人，培育孵化“一个观众的剧场”“惜缘茶会”等居民自组织169个，吸纳社会组织、社会企业、驻区单位、两新组织代表及辖区居民参与志愿服务2万余人次。社区还采取“一元租金、资源换服务”空间共营方式运营“邻里月台”等公共空间，将收益的5%汇入社区基金用于社区公共服务支出，促进社区可持续发展。如今的下涧槽社区已实现了蝶变新生，原来搬离的老邻居纷纷回到了曾经的家园。

创新信义物业管理模式。该模式将小区物业费和公共收益设定为全体业主的共有基金，而物业公司只是这个基金的管理人。通过合同条款导入信义理念、信托制度、开放式预算等一系列制度设计和银行账户的全透明监督小程序工具，促使物业公司在管理、使用这个基金的全过程公开透明，并获得合同约定比例的管理报酬。据悉，截至2022年底，仅成都市成功转型为信托制（信义制）物业管理模式的小区就有300多家。试点小区的物业纠纷同比减少九成以上，物业缴费率普遍提高两成以上，物业服务满意率达90%以上，小区邻里关系更加融洽，业主满意度显著提升。目前，全国越来越多的地方开始关注并积极引入信托制物业管理模式。该物业管理模式重塑了小区业主群体与物业公司之间的合作信义关系，从而破解了社区治理中长期存在的物业管理纠纷高发、频发的难题。四川省成都市已成为国内社会企业发展的“高地”，值得注意的是，新兴的、更小型、更贴近社区与居民的社区社会企业正在悄然增长。

积极探索社会工作助力产业发展工作。建圈强链是推动产业基础高级化、产业链现代化的务实之举，是经济高质量发展的长远之计。2023年以来，四川省成都市民政局围绕产业建圈强链支持实体经济高质量发展的总体部署和要求，积极探索推进社会组织助力产业发展工作，鼓励支持社会组织在加快构建竞争优势突出的现代产业体系中发挥积极作用，走出了一条社会组织推动产业建圈强链的“成都新路径”。对社会组织助力产业建圈强链提出三点建议：一是要深入会员企业，开展调研活动；二是要强化政策宣贯，推动政策直达；三是要加强服务支持，推动项目执行。目前，成都市登记备案社会组织数量达3.6万家，在行业调查与研究、对外交流和宣传等方面做了大量工作，是产业建圈强链的积极参与者，是政府的助手、行业的抓手、企业的帮手，在产业建圈强链中发挥着重要作用。据统计，成都市社会组织推动建立国家和省市科技创新平台154个、举办全国性重大产业展会157场、引进高层次人才184名、参与行业和政府部门课题研究报告78篇、引进链主企业等829家、链接投资资金超103亿元，有力地促进了产业强链补链，实现高效能激发产业建圈强链发展活力，推动产业链生态圈“快发展”。

从改革到全面深化改革，再到进一步全面深化改革，“三新”企业的党组织形态呈现多样性。构建党建领导体系，成都陆续成立科技创新等21个市级重点行业党委。同时，在261个镇（街道）、108个重点商务楼宇、125个重点商圈市场等，组建“两新”综合党委，实现新兴领域党组织应建尽建。截至目前，在新经济组织和新社会组织中，成都组建的党组织已超过9500个，聚拢的党员达15.3万名。与此同时，全面改革意味着企业作为社会治理的重要单元，正发挥着越来越重要的主体作用。正如管理大师德鲁克所言：作为一种组织，企业是一种新的社会分工的产物，它承担了与社会和社区完全不同的职能和责任。可以预见“三新”企业，即新经济组织、新社会组织、新就业群体等是党委社会工作部的未来工作重点，也是新时代推进基层社会治理的新兴力量。

加强顶层设计，推进共建共治共享。推动“三新组织”作为治理的社会力量，与社区、社会组织、社会单位等多方参与，形成联动机制，共同满足群众对美好生活的需求，让在地“三新组织”更好地服务于社区群众，提升社区治理效能。三新企业切实当好“政府的助手”“市场的高手”“服务的能手”“行业的推手”和“企业的帮手”。

将党建工作与企业发展战略深度融合，以社会工作助力基层治理高质量发展，有效推进“三新”企业党建“四个服务”。进一步拓展运用场景，探索建立全产业链图谱，为民营企业提供更多更精准的服务；推动党建工作与企业治理紧密结合，通过党建推动治理创新，提升治理效能。“三新组织”党组织应该积极培育志愿服务骨干，用企业的市场性、专业性来投入到治理的社会协同中来。鼓励和保障“三新组织”党员、职工参与到社区治理中，通过各种渠道表达意见、参与决策，实现治理的民主化。同时，通过党建赋能，全面激发全体员工的创新潜能、奋斗激情，参与基层治理的积极性、主动性，构建起全员参与、同心同德、共谋发展的良好局面

加快行业协会商会改革发展。行业协会商会是经济的联合体，包括某个领域，某个行业，某个地域。行业协会商会的性质是互益性+公益性，公益性借助互益性产生出来。强化行业协会商会服务国家、服务行业、服务会员，提升服务发展能力。为了更有效地促进企业适应新质生产力发展新要求，行业协会商会要优化内部治理。社会工作部要做行业协会商会内部治理的扶持者和激励者。通过能力建设清单或理事会建设等方面促进协会商会组织管理能力。行业协会商会要根据行业需要，积极协调组织市场主体共同制订严于国家标准和行业标准的团体标准，填补空白，引领产业和企业发展。

（作者单位：李羚，四川省社科院；杨强，四川省成都市崇州社会工作服务中心）