百家争鸣 | 公共治理星空会专家观点精选

来源: 现代公共治理 时间: 2023-04-20 作者:

编者按:

4月6日,双城经济圈公共治理研究院“公共治理星空会”学术沙龙在成都成功举行。

在沙龙座谈的会场,一侧坐着专家学者,另一侧是龙头企业家代表。分别代表着“仰望星空的思想家”和“接地气的实干家”。

在四川省委、省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联主席,四川省社会科学院教授、博士生导师,双城经济圈公共治理研究院名誉院长李后强的主持下,“打造西部基层公共治理示范高地——以簇桥模式为例”的专家座谈顺利进行,专家们围绕该议题,以调研簇桥的案例为引,各自表达对公共治理的深度理解。

仰望星空和脚踏实地从不矛盾,以下是思想的声音:

廖冲绪:

基层治理的主体不仅是基层政府部门的工作人员。政府、社会、企业、媒体,专家学者等,共同形成了公共治理的力量。每个人都为公共治理在贡献智慧和力量,只是我们从不同的视角、在不同的时间段和不同的领域贡献。

从多学科的角度来说,研究公共治理本身就是系统工程。今天企业家以企业的角度,分享了有关公共治理的经验和看法。在理论层面,这充实了我们的研究。在实践层面,有助于基层把它做得更好。

第宝锋:

智慧蓉城簇桥街道运行中心的成功,其重要的原因之一就是有数据支撑。这里的数据类型既有自然数据也有人文数据。人文信息可以让我们在社会治理的过程中以需求导向,让基层服务充分发挥作用。另一个原因就是整个技术团队持续地投入和追踪,不断地优化。

在做多学科研究的过程中,我越来越发现交叉综合的优势。就此,我初步抛一个思路,在座的各位都在各个行业有自己独到的技术产品或者思想,我们能不能将它们融合起来。比如把将智慧治理与高尖端的通讯技术、传感器用在一起。

除了我们城市社区做智慧化管理,在我们的乡村也面临着数据化或者是高质量发展的需求。将来是否能够融合技术和方法,做出城市兼顾乡村的典型方案,需要我们持续地耕耘,以打造出综合性的样板。

占梦来:

在这次沙龙的筹备阶段,后强书记就多次强调:“理论上要做高,但是实践上一定要落地。”

我们作为智库,除了理论研究,更多考虑的是把公共治理的研究成果和实际结合、和成都的超大城市结合起来。因此希望通过沙龙形成一定的理论成果,作为实践的指导方式。我们除了做季度沙龙,在今年年底还要做一次学术年会。邀请来自全国的专家领导一起研究公共治理,总结2023年学术沙龙的理论成果,并从国家战略角度提升理论高度。

我相信,想永远是问题,脚踏实地地去做才能找到解决方案,找到适合我们成都的解决方案。

王慧敏:

一是处理好治理和发展的关系。如何处理好治理和发展的关系?答案就是在党建引领下发挥多元共治的作用。包括社会组织、企业、居民的力量,形成这样的合力至关重要。就像我们今天这个会议,其实就是集合了多方的力量。

二是从传统管理的视角到预测功能和服务功能的实现。我们现在更多强调的是数据如何能够高效快捷地贯通和实现精准有效,但是如何实现预测功能和服务功能需要共同探讨和努力。服务做好了,治理上的难题也就迎刃而解了。

三是怎么平衡好线上和线下的关系。我们现在讲的社区是空间概念的社区。如何把虚拟的群体、虚拟的社区融入到我们现有的社区智慧的治理的过程中,我想也是需要我们下一步关注和探讨的地方。

最后,不管公共治理基层治理体系设计得再完美,最后总是落到人的行动上、人的行为上。如何赋能这些人?研究院围绕着科学研究、决策、咨询做了很多的工作,能不能通过某种方式,比如培训教育,把我们的成果推广给基层一线的干部。这也是我们研究院未来工作方向之一。

廖宏斌:

关于数字化时代的政府管理,我从公共管理角度来谈一下这个问题。

一是战略与战术的关系,即数字政府的建设既要有明确的战略、又要有灵活的战术。数字政府应该将政策进行流程再造、系统重塑,在充分尊重公民个体企业和社会组织需要的基础之上,遵循市场的规律、用户认知和经历认知规律的情况下,构建纵向一体化横向无缝连接的数字网络政府。

二是硬件与软件的关系,数字政府的建设必须有良好的计算机的物理硬件和软件的支撑。实践中,国家和地方政府格外重视硬件的投入,往往忽略了软件的建设。事实上,数字政府的建设必须有高精尖的软件做支撑,这种软件不是物理意义上的软件,而是与数据密切相关的,主要包括数据标准、数据开放、数据安全、数据规则等在内的一系列制度集成和内容集成。

三是建设者与使用者的关系,政府承担了数字政府的建设责任,是数字政府的建设者主导者。数字政府建设必须遵循服务型政策导向,利用信息技术和数字化技术的服务流程,回应公民诉求、企业需求和社会组织需要。

最后就是横向与纵向的关系,从行政的设置来看,中央、省、市是纵向关系协调的范畴,数字政策的建设要处理好条与条之间的关系,又要做好块与块之间的协调与联动。除此之外,还必须要做好相互衔接、破除信息壁垒、减少信息孤岛、避免重复投入、做到资源利用的最优。

李银昭:

我一直在思考,公共治理和公共管理这两个概念。刚才后强书记说了管理和治理的关系,管理是单向的,治理是双向是多向的。

智慧管理是一种规范的多向的治理,它并非是过去单一的某个电话或当面说两句话,它在每一个环节都要留痕。有迹可循,有理可依。

随着我们的技术迅速发展,每一个楼层的单元住了多少人,姓名、联系方式、职业全在里面。这就给我们做公共治理的产业的公司提出一个更高的要求,在全面无死角地管理的同时,要在产品设计时把人性考虑进去。就像一个科学家,你手里掌握的东西是拿来用做什么的,这很关键。

罗文锋:

信息技术的发展日新月异,作为重大的基础支撑体系,“数据”为公共管理提供了“无所不能”。数据是很重要的东西,有了数据系统才能够生长和发展。数据是营养,是我们系统优化发展更稳定的基础。中国人口众多,能够产生的数据也就多且更复杂。因此,我们是否能够通过发展信息技术,发展数据,以此形成我们在公共治理领域世界领先的优势与支撑。

成都是一个超大城市,要想把这么一个超大城市管好,做到精细化、精准化的管理是非常复杂的。假如完全依靠人力,成本很高,而大数据可以提高管理效率、降低管理成本。所以说,智慧蓉城簇桥街道运行中心开了一个好头,它在未来会有广阔的发展空间。

吴翔:

在我们的基层建设中,民营企业需要承担其社会责任,同时,民营企业的发展也离不开政府支持。因此,在我们基层治理的数字化建设中,要想走得更深、做得更实,政府还需要从两个方面进行支撑:

第一个方面就是我们的政府对参与基层数字化建设的民营企业,应该从政策上予以支持。第二就是我们政府本身也需要整合自身的数字化建设资源。政府本身掌握着很多数据资源和数字化资源,是否能够将这些数据资源拿出来,和我们的企业共享,和其他政府部门共享?两会之后,我们的机构改革的重要的亮点工作之一就是组建国家数据局,其职能就是要负责协调推进数据基础建设,统筹数据资源。如果借助改革的东风,通过国家数据局或者我们省级或者市级或者地方数据局的组建,整合数据资源,让我们参与基层治理数字化建设的相关的民营企业得到更多的数据资源支持,将对我们基层治理中民营企业作用的发挥有着重大的意义。

肖雪莲:

新时代基层治理最核心的概念是两个,一是党建,二是治理。

党建是党组织的自我建设和功能完善,把党的领导嵌入和融入社区治理实践,把党的执政优势转变为治理优势 ,不仅有利于夯实党的执政基础,也能进一步提高治理效能。

治理强调多元主体共同参与。以前提的是社会管理,党的十八届三中全会以后开始提社会治理。治理与管理最大的区别在于,治理不是指政府单个行为主体对社会进行自上而下的单向度管理,而是强调多元主体共同参与。为此,国家从改进社会治理方式、激发社会组织活力等方面出台了一系列新的政策措施。

当前政府需要进一步厘清权力边界,激发社会活力。同时在社区治理中,要思考如何构建有效的社区性联结,加强社区情感共同体建设,重构人民群众的精神家园。

周冬:

今天我们对面都是民营企业家的代表,刚好我之前做过一个选题就是关于企业家法制化的问题,怎么样去以法制化保护民营企业家。

海南省出台了一个政策,即开展涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查专项行动,甄别纠正侵犯民营企业和企业家合法权益的案件。贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,对民营企业家涉案人员能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的不判实刑,能不继续羁押的及时予以释放或变更强制措施。根据民营企业的需求,引导律师行业开展服务民营企业免费“法治体检”活动,指导公证、司法鉴定机构畅通民营企业法律服务绿色通道,对符合规定条件的缓减公证、司法鉴定和仲裁费用。全面推行轻微违法行为依法从轻、减轻或不予行政处罚。

我们要做一个政策上下传递的桥梁,就要提出政策,要怎么样去保护民营企业家,用法制化的手段。所以我想提一个建议,我们也开展用法制化政策保护民营企业家,健全营商环境的课题调研课题。

陈萌:

目前国家在大力推动的数字化,无论以“数字下乡”技术治理在农村扶贫开发中的应用,还是发展城市社区的数字政府,其本质都是通过财政再分配将越来越多的公共资源投入公共治理再生产。

智慧蓉城簇桥街道运行中心这个案例对于公共治理再生产有重要的实际意义,但是随之而来的问题是,在完成该动作之后,我们之后怎么巩固再生产。这就关系到前面廖院长、王院长他们提到的关于成本和可及,服务预测从管理转向服务等问题。只有足够能触及到人民的需求,解决人民的问题,才能真正地支撑住整个公共治理再生产的过程。


责任编辑:蒋莉

猜你喜欢

top