中央社会工作部:基层治理高质量发展的新起点

来源: 企业家日报 时间: 2023-04-06 作者: 李羚

■  四川省社会科学院社会学所 李羚

 近日,中央决定组建社会工作部,学界反应强烈,但在理解上也存在偏差。有人不理解为何将民政部的基层政权相关职能划入社会工作部,有人将社会工作与社会工作专业相等同。徐勇团队从中国治理实践,提出了社会工作部的国家对社会治理的“大治理观”。“大治理观”强调系统性、整体性和统筹性,认为社会治理是一个由各个部分构成并相互联系的系统和整体,需要对各个部分进行统筹,整合为一个有机的整体。闫加伟教授从中国现代化之治视角提出社会工作部,将体制内力量统合在党的引领下,形成系统、科学的治理体系,真正实现治理体系的现代化。也有学者从民营企业家从团结对象变成依靠对象来谈中央社会工作部的时代意义。应该说这些认识都有其价值,对于我们进一步深化基层治理提供了很好视角。事实上,中央社会工作部的成立是党政机构改革的重大举措,也是基层治理现代化发展的现实之需。它体现了基层治理发展进入一个新阶段。作为新起点主要体现在三个层面:

第一,新在对历史的继承和超越。从历史上看,中国党政机构改革是长期发展的产物。社会部是随着历史任务的变化而变化 。中央社会部于1939年2月在延安枣园成立,主要负责抗日根据地的锄奸肃特任务,并围绕这一中心任务发展敌占区和国统区的情报保卫工作。后根据中央规定,从各中央局到省委区委县委,相继成立社会部。1941年9月,根据形势和任务的变化,党中央又在原中央社会部的基础上与中央军委总参谋部的一部分合并组建由中共中央与中央军委统一领导的军政战略情报机关——中央情报部,并与中央社会部合署办公。今天作为党政机构改革的中央社会工作部是在历史实践基础上的继承和超越。既重视群众工作的有效性,又重视社会基础的扩大,彰显了党的全面领导的中国特色,而且社会工作部职能整合是一种建构性治理,旨在坚持创新治理结构,进行顶层设计,把问题解决与国家治理战略有机结合,即通过党的全面领导促进政治与社会协调发展的路径,社会工作部将群众工作纳入顶层战略之中,是回归政党扎根基层、联系服务群众的本质属性推动党建引领基层治理的最佳选择。因此,建构性治理又具有超越性和引领性的特点。

第二,新在中国共产党对基层治理的规律性认识上。中央社会工作部作为党中央职能部门,核心是加强党在社会领域的全面引领,是在塑造党和社会的领导关系。一个现代化的社会,应该既充满活力又拥有良好秩序,呈现出活力和秩序有机统一。社会工作关乎民生福祉和社会发展,牵扯各条战线和各个方面,是近些年来党和国家高度重视的重要工作。将基层治理的重点和难点如信访工作、行业协会和社会组织党建以及社会工作人才等方面纳入社会工作部职能,预示着基层治理与社会工作的进一步融合。习近平总书记指出,人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。社会工作参与基层治理本质上是社会工作理论和方法的参与;值得一提的是,在民国时期社会工作与中国社会学是紧密相连的,而且还提出了中国社会工作的培训、研究和服务三位一体的本土化发展模式,这对我们当今推进的基层治理体系和基层治理能力现代化建设提供了丰厚的学术资源和理论认识。社会工作部的提出标志着社会工作参与基层治理理论、政策和行动框架上新台阶。随着党和政府对社会工作的认可,将社会工作引入行业党建、社会组织党建,必将为更多企业参与社会治理之中,全方位整合企业资源,为企业家创新公益,承担社会责任,提升企业的社会形象,提供了更广阔的平台和空间。

第三,新在对基层治理实践发展的经验总结和提升。社会工作部机构改革是党的自我革命引领社会革命的重要内容。以往,相关工作职责分散在不同党政部门,缺乏集中统一领导和高效统筹协调,社会工作力量没有得到有效整合,难以形成合力并发挥有力作用。中央社会工作部是对2018年党政机构实践探索基础上的进一步优化和完善。值得一提的是,重整体全方位推进,在顶层设计上把政党带到社会之中,彰显了中国共产党对社会工作中国化的新发展,超越了仅把社会工作看成社会福利的一种理念和路径,拓展了社会工作的中国内涵和职责。在这方面,一些地方党政机构改革实践提供了很好的样本,例如,成都“市委城乡社区发展治理委员会”是2017年成都在全国首创设立的,其整合了分散在多部门的社区治理职能,2018年将其纳入地方特色机构改革序列,目标是 “推动城乡社区治理从传统管理向现代治理转变”。横向对比而言,北京市在此轮机构改革将原市委社会工委与市民政局合署办公,加强党对社会建设和民政民生工作的领导。这些都对中央社会工作部的中国化发展提供了坚实的实践基础。在价值理念上,无论是社会工作还是企业发展都非常注重治理理念的转变和升级,更加注重系统治理和参与式理念对基层治理的发展,对基层治理体系和基层治理现代化产生积极影响。值得一提的是社会工作不能等同于基层治理,社会工作与基层治理具有多维度耦合性,它是推动基层治理现代化和社会服务升级的重要手段和实现路径。从党委政府的角度来说,做好制度建设、资源支持和组织整合,不断实现由政府单一管理向政府与社会力量、市场力量、人民群众合作共治转变;从社会和民众的角度来说,则不断向自我组织、自我服务和自我管理循序迈进,构建基层治理的内在动力和坚实基础。

中央社会工作部的设立为基层治理高质量发展奠定了制度性基础,但毕竟还是需要在实践中不断磨合和完善,为此提出进一步优化的发展路径。

首先要对这个部门的设置进行重新定义,定职能、定机构、定编制,要把“三定”方案做好。在明确了中央社会工作部的职能、职责以后,还要厘清这一机构与政府相关部门,比如国家信访局、国资委、民政部、工商联和统战部等的工作关系,防止出现职能交叉、职能重叠,避免党政职能重叠引发工作上的冲突。完善社会部对基层治理的规划、制度、项目和组织保障。

其次,中观层面,要打通地方党委政府承接中央社会工作部的职能。既能让党发挥对社会工作的统一领导,又能发挥政府相关机构在基层治理方面的职责。旨在纵向上构建自上而下与自下而上的衔接式基层治理机制。统筹基层党建和基层治理工作,把分散在多个部门的职能、资源、政策等统筹起来,破解过去基层治理“九龙治水、条块分割、权责失衡、资源分散”等现实问题。创新组织领导体系,在省市县三级整合社会工作职能,强化政策集成创新,完善工作推进机制,鼓励各地开展具有特色的创新社会工作职能的试点和行动。

最后,微观层面,社会工作部的核心职能是以人民为本,激发社会活力。旨在真正实现资源、人力和服务下层,发挥各主体在破解基层矛盾和纠纷的职责和作用,创新党组织群众工作方法的新路径。如果说毛泽东同志在延安窑洞中交出的跳出历史周期律的第一个答案是“人民监督”,那么习近平总书记提出的“自我革命引领社会革命”是第二个跳出“历史周期律”的答案。结合各地实践,各地在基层治理实践中探索的赋权赋能归位的探索就是党组织以人民为中心理念与社会工作方法的统一。我们认为社会工作融入党建工作,有利于基层治理理念、方法和能力建设的重要突破,有利于形成“人人尽责、人人有责、人人享有”的共建共治基层治理新格局,有利于提升党组织治理能力的现代化。


责任编辑:蒋莉

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